各市交通局（委）﹕
根據省廳《關于印發2011年度各市交通局（委）和沿海市單設的港航（務）局考核目標的通知》（浙交〔2011〕156號）､《浙江省高速公路建設項目年度考核辦法（修訂稿）》（浙交辦〔2009〕45號）和《關于開展2011年全省高速公路建設項目年度目標､施工標准化和信用動態管理檢查考評的通知》（浙交便函〔2011〕403號）等有關精神和要求﹐2011年12月﹐我廳對全省高速公路在建項目年度目標完成情況進行了考核﹐並對各市高速公路項目施工標准化､信用動態管理等情況進行了全面檢查。現將考核檢查情況通報如下﹕
一､總體情況
2011年各市交通局（委）及各高速公路項目業主（指揮部）全面貫徹落實全省交通工作會議精神﹐在各級政府和交通主管部門的全力推動下﹐參建各方攻堅克難﹐全省高速公路建設穩步推進﹐工程質量和安全形勢總體較好。
2011年全省高速公路建設計劃投資194億元﹐全年實際完成投資194.2億元﹐為年度計劃100.1％。計劃確保建成通車的臺縉高速公路東延段和力爭建成的寧波繞城東線和紹諸高速公路如期完成。其他在建的高速公路各項建設目標任務完成較好﹐其中完成情況較好的有杭新景延伸之江大橋､寧波象山港大橋及接線工程､杭長湖州安吉段等項目。
縱觀全年高速公路建設推進與管理情況﹐各地工作力度明顯加大﹐工程推進明顯加快。一是各地普遍重視高速公路建設﹐優化建設環境﹐推進成效顯著。今年省廳成立了重點工程督查服務組﹐全面開展了在建高速公路項目督查﹐各地黨委政府､交通主管部門和項目建設單位高度重視﹐認真落實廳督查服務組提出的整改建議和意見﹐政府領導親自協調解決交通建設項目政策處理､資金､土地等難題﹐加大了地方政策處理工作的力度﹐建設環境得到了明顯改善﹐工程建設取得了較大進展。如杭州市委､市政府開展“效能亮劍”行動﹐督促解決重點工程的政策處理問題﹐效果非常明顯﹔東陽市､永康市政府針對東永高速公路資金缺口問題﹐加大資金補助力度﹐使得東永高速公路建設面貌在下半年有了較大改觀﹔嘉興市和海寧市發揮上下聯動機制﹐加大了錢江通道北接線的征遷力度。由于各級政府及部門的重視與支持﹐目前﹐全省在建高速公路項目基本實現無障礙施工﹐工程進展總體較順利。二是各市交通主管部門轉變管理理念﹐工作各有特色﹐促進了管理質量的提升。紹興市､杭州市和麗水市設計變更管理工作到位﹐變更審批及時､程序到位﹐紹諸高速公路､錢江通道南岸連接線､龍慶雲景指揮部設計變更臺帳完整清晰﹔寧波市､麗水市積極開展施工標准化活動﹐根據省廳要求對轄區內高速公路建設項目進行了認真的檢查和初評﹐上報初評表格內容翔實﹐工作踏實有效﹔嘉興､紹興､寧波､金華等市繼續加大工程質量監督力度﹐強化質量意識﹐狠抓過程控制和現場監督﹐所轄建設項目質量在全省高速公路項目綜合執法大檢查中名列前茅。三是以施工企業信用評價管理和施工標准化為抓手﹐全面提升建設管理水平和施工形象。項目業主､施工單位等參建各方充分落實施工標准化活動和信用動態管理的各項要求﹐質量意識､精品意識､安全生產和文明施工意識不斷加強﹐項目業主作為第一責任人的誠信體系建設進一步強化﹐有效加強了合同監管和工程分包管理﹐促進了施工現場管理水平的提高。較好的有﹕錢江通道南岸接線工程､雲景高速公路､嘉紹通道北接線､諸永高速公路溫州段延伸工程等項目。
二､各高速公路項目年度目標完成情況
（一）項目建設完成情況
1.確保和力爭建成通車項目任務完成。2011計劃確保建成的臺縉高速公路東延段和力爭建成通車的寧波繞城東線､紹諸高速公路項目﹐均已建成通車﹐全面完成了原定目標任務。
2.在建項目推進總體較為順利。在建項目共12項計382公裡。進展順利的項目有﹕杭長湖州安吉段､錢江隧道及南岸連接線､嘉紹通道北岸接線､寧波象山港大橋及接線工程､雲景､龍慶和杭新景延伸線之江大橋等。東永高速公路下半年工程推進加快﹐建設高潮基本形成﹔杭長杭州段､寧波穿好公路､諸永高速公路溫州段延伸工程等項目由于受到政策處理､資金到位等因素影響﹐推進比較困難﹔嘉紹通道跨江大橋受安全事故影響﹐工程進度滯後于計劃﹐建設管理也有待加強﹔錢江通道北連接線受土地報批影響至今尚未全面開工。此外﹐杭新景建德至開化衢州段經過參建各方的共同努力﹐于12月份順利開工建設。
（二）工程質量情況
2011年在建項目工程質量總體較好。從本次檢查看﹐全省高速公路建設項目工程質量處于受控狀態﹐工程建設管理較為規范。各項目業主､建設指揮部爭創精品工程的質量意識較強﹐質量目標明確。大部分項目制定了較完善的質量責任登記制度､工地試驗檢測與管理制度､設計服務與變更管理制度､質量問題處理制度､首件工程認可制等制度﹐從源頭上規范了參建各方的行為。各項目施工､監理等單位能認真執行國家有關工程質量的法律法規和規章制度﹐質保體系運行基本正常,有關制度和要求基本落實。各項目內部能及時總結推廣先進的工藝､工法以及管理經驗﹐提高了工程建設質量。今年未發現影響工程安全的重大質量問題。
（三）安全生產情況
今年以來﹐各參建單位加強對高速公路建設項目的安全生產管理﹐目前安全生產形勢平穩可控。各建設單位能按照國家以及省廳的政策法規﹐制定落實安全管理制度和措施﹐定期組織檢查從業單位的安全生產情況﹔各監理單位能按照相關規定要求認真落實安全監理制度﹐編制安全生產監理計劃（細則）﹐明確監理人員的崗位職責､監理內容和方法﹔大部分施工單位制定完善了安全生產規章制度﹐設立了專職安全生產管理機構﹐配備安全管理專職人員﹐編制各類危險性較大分部分項工程安全專項施工方案和應急預案﹐對管理人員和現場作業人員開展安全生產培訓教育﹐在危險區域設置安全警示標志標牌和安全防護設施﹐加強了消防和臨時用電的管理﹐絕大部分項目安全監管比較到位﹐工地的安全防范措施比較完善。但有些項目的施工單位存在安全意識松懈的問題﹐今年全省在建高速公路項目共發生工程安全事故8起﹐死亡10人﹐較去年有上升趨勢﹐安全生產與管理形勢依然嚴峻﹐各建設單位須引起足夠的重視。
（四）施工標准化活動開展情況
經檢查﹐各項目均能按照《浙江省深化高速公路施工標准化活動實施方案》（浙交〔2011〕155號）和我廳施工標准化考核評比要求﹐積極推進開展施工標准化活動﹐管理理念和管理水平有了較大程度提升﹐工地現場面貌有了很大的改觀﹐這對提高工程質量､保證安全生產和優化建設環境起到了極大的促進作用。經檢查考評﹐紹諸高速公路､寧波繞城公路東段､錢江通道及南接線工程､雲景高速公路等5個項目為全省施工標准化管理優秀項目﹐有16個施工項目經理部為全省施工標准化優秀項目部。
（五）設計變更報批情況
經檢查﹐2011年共辦理較大､重大設計變更15項﹐完成變更申請批復12項﹐正在辦理3項。大多數項目均能按照廳《關于進一步加強我省高速公路工程重大較大設計變更管理的通知》（浙交〔2009〕151號）相關要求﹐及時上報重大､較大設計變更申請﹐及時組織編制和審查變更設計文件。變更設計基礎資料臺帳較齊全﹐管理較規范﹐如紹諸高速公路項目設計變更管理工作到位﹐但也有個別項目設計變更管理工作未能及時跟進﹐變更審批滯後情況還有存在﹐需要整改和進一步加強。
（六）信用動態管理情況
經檢查﹐各建設項目基本能按照廳《浙江省公路水運工程施工企業信用評價管理辦法（修訂）》（浙交〔2010〕277號）的相關規定﹐建立健全各施工單位的信用動態管理機制﹐完善人員､設備､資金進度､獎懲記錄等信用管理臺帳﹐每季度組織一次專項檢查﹐及時更新臺帳並如實記錄檢查情況﹐但部分項目的臺帳還需要進一步規范﹐如資料整理及文明施工的客觀評價等方面工作。
經綜合考評﹐2011年度全省高速公路建設項目年度考核前三名分別是﹕紹興至諸暨高速公路和寧波繞城公路東段為並列第一名﹔雲景高速公路､錢江隧道和錢江通道南接線工程為並列第二名﹔杭新景高速公路延伸工程（之江大橋）､嘉興至紹興跨江公路通道南接線､嘉興至紹興跨江公路通道北接線為並列第三名（排名詳見附件）。
三､檢查中發現的問題
（一）政策處理影響工程推進。如杭長高速公路二期西湖區段由于受農居房未簽約､未交房以及房屋未及時拆除的影響﹐原定的節點目標工期均有所滯後﹔東永高速公路永康段由于安置宅基地有關審批手續未能完成､拆遷工作推進緩慢﹐導致局部施工無法順利進場展開﹐影響工程進度。
（二）與橫向部門協調困難。交通建設項目與鐵路､電力､管線等其他專業部門溝通協調難度大､時間長､費用高､反復多﹐對項目的順利推進造成極大影響﹐如杭長高速公路二期余杭段六標跨宣杭鐵路的四跨40米跨鐵路橋施工方案已于2011年6月份編制完成﹐鐵路部門至今未進行審查﹐現已成為全線貫通的一個斷點﹔嘉紹跨江通道北岸接線跨滬昆鐵路的乍嘉蘇拼寬橋的三跨（跨越鐵路一跨及相鄰兩跨）施工圖已經審查﹐但因施工費用問題仍與鐵路部門協商不下而無法施工。這些涉鐵､涉電路段施工協調問題難以解決﹐導致工程受阻﹐工期難以保證。
（三）資金因素影響工程進展。受國家“整體緊縮”貨幣政策的影響﹐交通建設融資面臨嚴峻考驗﹐目前高速公路建設項目因資金短缺導致工程處于部分停工狀態已經顯現。資金缺口較大的有嘉紹大橋北接線､錢江通道南接線､寧波穿好公路和象山港大橋､錢江通道北接線等。個別項目由于資金匱乏﹐對節前農民工工資和工程計量款的及時支付存在較大壓力﹐隊伍穩定的壓力也較大。
（四）施工標准化和設計變更管理有待進一步加強和提升。有的標段施工標准化活動認識膚淺﹐在對施工標准化活動開展中﹐更注重的是工地標准化形式﹐而輕施工和管理標准化的內涵﹔有的施工現場標准化標牌設施形同虛設﹐不文明施工現象仍有存在。個別項目的變更設計管理欠規范﹐重大較大設計變更審批的及時性需要加強﹐在工地標准化中﹐輕前期投入建設﹐輕後期維護保持。
（五）信用動態管理力度不一。從此次檢查情況看﹐高速公路項目施工單位履約情況大都較好﹐但也存在以下問題﹕施工單位投入的人員､設備､資金到位情況不理想﹔有的施工單位文明施工､環保措施不夠到位﹔個別施工單位在施工過程以包代管放任自流﹐不僅影響到工程質量和進度﹐而且還影響到建設環境的和諧穩定。
（六）質量安全管理仍需加強。經檢查﹐施工中的部分質量通病仍存在﹐如路基填筑填料級配欠佳和粒徑偏大､軟基預壓欠規范､橋梁結構物𥜝表面外觀質量欠佳､隧道初期支護不及時､部分瀝青𥜝上面層離析嚴重及表面空隙率較大。安全生產管理工作難度較大﹐如象山港､嘉紹大橋等工程﹐施工環境復雜﹐高空作業任務繁重﹐挖孔樁施工､混凝土澆筑､爆破作業､用電等各項施工管理的工作仍需加強。
四､工作要求
（一）落實責任﹐進一步優化建設環境。要真正建立和強化“政府主導､部門聯動､各負其責”的工作機制﹐進一步明確職責﹐加強協調﹐對口管理﹐提高效率﹐破解“政策處理”瓶頸。
（二）加強協調﹐努力化解橫向制約。對涉及鐵路､電力､水利､國防等跨越､交叉施工的交通項目﹐建設單位要積極與管理部門溝通協商﹐及時解決問題。當溝通渠道不暢或協調困難時﹐要積極爭取上一級政府部門的支持與協調﹐對長期困擾施工推進的橫向制約的共性問題﹐要研究建立協同､高效的工作機制。
（三）強化監管﹐嚴格規范項目建設。各級交通主管部門要進一步加強監督﹐靠前服務﹐現場協調解決制約工程進展的各類問題﹔建設單位要進一步加強“人本化､專業化､標准化､誠信化､精細化”的現代工程管理﹐規范參建各方行為﹐規范化施工﹐確保工程如期保質建成。同時應提前做好2012年春節後項目復工的有關工作﹐確保項目建設的連續性。
（四）加大力度﹐積極籌措建設資金。各項目法人要以更多的辦法拓展籌資渠道﹐充分利用國有交投集團的融資平臺﹐加強與金融部門的聯系﹐積極探索新的市場融資方式﹐確保建設資金及時足額到位。
（五）強化監督﹐切實抓好質量安全。一是嚴抓質量不放松。在工程建設過程中﹐參建各方要嚴格把好“標准化施工關､原材料質量關､首件驗收關”等各道工序關﹐針對易出現的質量通病問題﹐繼續落實措施﹐嚴加治理﹐確保質量。二是繼續加大安全生產管理力度。各級交通主管部門要對所轄項目的安全生產自檢體系是否健全､安全責任制和安保體系是否落實､安全防護措施是否到位等進行全方位排查﹐切實做好高空作業､爆破施工､水上作業等重點環節的安全防范措施﹐增強對突發事件的預警預防和應急處置能力﹐確保工程建設的優質安全。
（六）創新管理﹐進一步提高施工標准化活動成效。按照部､省相關要求﹐在工地標准化､施工標准化和管理標准化等方面要繼續深化提高。各參建單位要對照活動要求﹐在工地､施工和管理標准化上下功夫﹐不斷改進管理方法﹐通過管理創新和技術創新﹐樹立文明施工的良好形象﹐實現科學管理。
請各市交通局（委）針對本次通報提出的問題﹐督促項目業主（指揮部）認真整改﹐並將整改情況于2月15日前反饋省公路局。
附件﹕2011年度全省高速公路建設項目年度考核排名
二○一二年一月三十一日
（聯系人﹕丁明﹐聯系電話﹕0571-87812434）
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