在“十二五”時期加快推進浙江生態文明建設﹐走生產發展､生活富裕､生態良好的文明發展道路﹐這既是貫徹落實科學發展觀的內在要求﹐也是加快推進經濟發展方式轉變的戰略舉措。深刻認識和把握生態文明的內涵﹐努力打造“富饒秀美､和諧安康”的生態浙江﹐是省委省政府長期以來始終堅持的發展理念﹐也是浙江未來的發展方向。

　　一､深刻認識生態文明的豐富內涵

　　生態文明是遵循人､自然､社會和諧發展客觀規律而取得的物質成果和精神成果的總和﹐是以尊重自然規律和保護自然為前提﹐以資源環境承載能力為基礎﹐以建立可持續的產業結構､生產方式和消費模式為主要內容﹐實現人與自然環境相互依存､相互促進､共處共融的文明發展形態。

　　從理論層面看﹐生態文明是生態哲學､生態倫理學､生態經濟學思想的升華與發展﹐是人類文明發展的重要成果。在我國﹐傳統文化所倡導的“天人合一”､“道法自然”､“仁民愛物”等思想﹐就蘊含著朴素的生態智慧。在國際上﹐生態理念與思想也經歷了一個不斷豐富和發展的過程。1866年﹐海克爾首次提出了生態學概念。1962年﹐《寂靜的春天》一書問世﹐標志著當代環境保護文化的興起。上世紀70年代以來﹐隨著《人類環境宣言》等文件的發布﹐以及世界各國相繼簽署《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》﹐可持續發展的理念逐漸被世界所接受。這為生態文明的提出奠定了堅實的理論基礎。

　　從發展歷程看﹐生態文明是繼原始文明､農耕文明､工業文明之後的一種新的文明形態﹐既有對人類文明成果的繼承與發揚﹐更體現了對傳統文明特別是對工業文明相關問題的深刻反省與批判。它擯棄了工業文明“人統治自然”的價值觀﹐強調人類發展要服從生態規律﹐實現人與自然的和諧共生﹔擯棄了“先污染後治理”的發展模式﹐強調堅持生態優先原則﹐促進經濟社會發展與生態環境建設同步﹔擯棄了“物質享樂主義”的生活方式﹐強調有節制地積累物質財富﹐崇尚適度消費和精神文化享受﹐追求既滿足人類自身需要又不損害自然環境的生活方式。

　　從自身特征看﹐生態文明是由生態環境､生態經濟､生態文化等構成的一個綜合性理論體系﹐具有價值理念平等性､生產生活自律性､社會發展和諧性､建設過程長期性的特征。價值理念平等性﹐要求我們在尊重自然規律的前提下﹐利用､保護和發展自然﹐給自然以平等態度的人文關懷﹔生產生活自律性﹐要求我們在改造和利用自然的過程中﹐有意識地控制自己的行為﹐堅持生產方式生態化﹐倡導綠色消費﹔社會發展和諧性﹐要求我們把生態理念滲入社會管理之中﹐追求代際､群體之間的環境公平與正義﹐擴大公眾環境參與度﹐推動人與自然､人與社會和諧相處﹔建設過程長期性﹐要求我們作出不懈的努力﹐既要描繪好遠景藍圖﹐又要提出階段性目標任務﹐在加快推進工業化的同時﹐更加重視生態建設和環境保護。

　　從戰略布局看﹐生態文明建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分﹐與經濟建設､政治建設､文化建設､社會建設共同構成“五位一體”的總體格局。當前﹐我們必須從全局和戰略的高度深刻認識生態文明建設的重大意義﹐把推進生態文明建設作為貫徹落實科學發展觀的具體實踐﹐堅持在打造生態浙江的過程中加快轉變經濟發展方式。

　　二､浙江推進生態文明建設經歷了不斷深化的實踐過程

　　浙江對資源利用､環境保護和生態建設的認識經歷了逐步提升的過程。上世紀50年代到70年代末﹐按照“治山要與治水相結合”的思路﹐浙江大力開展山､水､田綜合治理﹐興建水庫﹐疏浚河道﹐封山育林。上世紀80年代到本世紀初﹐浙江著力推進環境保護和生態建設﹐推行各級政府環境保護目標責任制和城市環境綜合整治定量考核責任制﹐將環境保護納入全省國民經濟和社會發展規劃之中﹐制定了建設“綠色浙江”的戰略目標。黨的十七大以來﹐浙江深入開展生態省建設﹐明確提出要在節約資源､保護環境方面實現新突破﹐啟動了“811”新三年行動計劃﹐著力推進污染減排和重點區域環境整治。特別是近年來﹐浙江省推進生態建設的工作思路愈加清晰﹐工作力度不斷加大﹐生態建設取得顯著成效。（下轉第二版）

　　（上接第一版）一是節能減排工作成效明顯。浙江制定了一批節能降耗重點項目﹐實施了節能降耗十大工程﹐切實加強了針對重點行業､重點企業的污染治理﹐節能減排任務完成情況居全國前列。到2010年底﹐與“十五”規劃期末相比﹐全省二氧化硫排放下降了21.16%﹐超額完成“十一五”規劃目標﹔化學需氧量下降了18.15%﹐萬元國內生產總值能耗下降了20.01%。

　　二是城鄉面貌持續改善。通過不斷完善環境基礎設施﹐浙江全面建成了縣以上城市污水､生活垃圾集中處理設施﹐建成了環境質量和重點污染源自動監控網﹐基本解決了突出的城鄉環境污染問題。到2010年底﹐全省11個設區市主要飲用水源水質達標率達92.2%﹐空氣質量達到二級標准的天氣數比例均在85%以上。

　　三是循環經濟加快發展。隨著《浙江省循環經濟發展綱要》等規劃和政策的持續實施﹐我省積極推進國家級循環經濟試點省建設﹐推動清潔生產由重點工業向全社會延伸﹐高效生態農業得到了長足發展。到2010年底﹐全省累計創建國家級生態農業試點示范縣3個﹐確定省級現代農業綜合區創建點98個﹐現代農業園區外省級主導產業示范區創建點87個﹐特色農業精品園創建點289個﹐涌現出19個國家有機食品生產基地。同時﹐深入實施《浙江省生態旅游發展綱要》﹐已建成30個省級生態旅游示范區。

　　四是生態建設氛圍日益濃厚。浙江廣泛開展了生態創建和綠色創建活動﹐全民參與生態省建設的良好氛圍正在形成。近年來﹐全省涌現了一批國家級和省級生態建設先進單位﹐已累計建成1個國家生態縣､43個國家級生態示范區､7個國家環保模范城市､9個國家級生態村。此外﹐浙江省還擁有全國綠色學校49所﹐國家級綠色社區27個﹐全國綠色家庭37戶﹐國家級保護母親河生態監護站9個。

　　五是生態建設保障體系逐步完善。全省基本形成了黨委領導､政府負責､各部門整體聯動､社會廣泛參與的工作機制。近年來﹐浙江制定出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》﹐省級財政生態補償轉移支付力度持續增強﹐生態建設投入力度不斷加大。從2006年到2010年﹐省級財政安排生態環保專項資金累計超過176億元。

　　但我們也清醒地認識到﹐浙江還沒有從根本上解決環境污染､生態破壞問題﹐經濟發展方式還比較粗放﹐“三高”產業比重依然偏大﹐節能減排任務十分艱巨﹐資源瓶頸制約依舊突出。面對經濟發展與生態環境保護的矛盾和壓力﹐我們要更加突出生態文明建設的地位﹐將其與調整經濟結構､統籌城鄉發展有機結合起來﹐努力實現經濟社會環境的共贏。

　　三､切實把生態文明建設各項任務落到實處

　　最近﹐在准確把握時代發展趨勢和省情的基礎上﹐浙江省委省政府作出了打造“富饒秀美､和諧安康”的生態浙江的重大決策﹐全面實施“811”生態文明推進行動。我們要繼續堅持生態省建設方略﹐走生態立省之路﹐大力發展生態經濟﹐不斷優化生態環境﹐注重建設生態文化﹐著力完善體制機制﹐加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構､增長方式和消費模式﹐努力實現經濟社會可持續發展﹐不斷提高浙江人民的生活品質﹐努力把浙江建設成為全國生態文明示范區。

　　合理規劃布局產業結構。抓緊制定實施全省主體功能區規劃和生態環境功能區規劃﹐加快建設產業集聚區﹐優化產業結構。要大力發展高效生態農業﹐加快淘汰高能耗､高排放的落後產能。大力培育和發展戰略性新興產業﹐積極推動金融､物流､旅游､文化創意等現代服務業的發展。重點建設一批循環經濟試點基地和資源節約與綜合利用基地﹐實施一批循環經濟重點項目﹐積極培育骨干企業､示范園區和循環經濟產業鏈。

　　綜合實施環境治理和修復工程。以建設“綠色城鎮”為依托﹐加強園林綠化﹐著力解決城鎮大氣污染､噪聲污染､垃圾污染及光污染問題。以創建“美麗鄉村”為目標﹐深入實施“千村示范､萬村整治”工程和全省農村環境保護規劃。以加快海洋保護區建設為契機﹐加強海洋藍色生態屏障建設﹐實施海洋生物資源和重要港灣及重點海域生態環境恢復工程。以發展“碳匯林業”為載體﹐著力推進平原地區綠化建設﹐爭取早日實現“森林浙江”建設目標。

　　不斷提高資源利用效率。一方面﹐突出抓好高耗能行業及企業節能工作﹐不斷加強重點耗材行業原材料消耗管理﹐促進城鎮建設用地和工業用地的節約集約利用﹐實行最嚴格的水資源管理制度。另一方面﹐加快推廣應用節能新技術新產品﹐積極推動甲醇汽油試點推廣工作﹐繼續加強智能電網建設﹐發展清潔煤發電技術﹐努力打造全國清潔能源基地示范省。

　　大力發展生態科技。堅持推進自主創新﹐發展能源開發利用新技術﹐促進制造業綠色化､智能化﹔發展先進育種技術和農業廢棄物資源化利用等技術﹐提高農業可持續發展能力﹔發展節能減排和循環利用關鍵技術﹐著力提升生態環境監測､保護､修復能力和應對氣候變化能力。同時﹐優化科技資源配置﹐加強環保公共科技創新服務平臺建設﹐積極引進國內外成熟適用的共性技術和高層次科技人才。

　　積極培育生態文化。加快制定和實施生態文化的道德規范﹐把建設生態文明有關內容納入國民教育體系。要加快建設生態文化載體﹐創建一批生態文化宣傳教育基地﹐建設一批生態文化基礎設施﹐創作一批生態文化作品。加快建設生態文化承載平臺﹐加強森林公園､濕地公園等主題公園的建設和管理﹐做好世界環境日､世界地球日和浙江生態日等重要時點的宣傳組織工作﹐使其成為承載生態文化的重要平臺。

　　著力完善體制機制。認真貫徹落實稅收優惠政策﹐健全生態轉移支付制度﹐完善生態效益補償機制﹐逐步提高補償標准。建立健全政府主導､多元投入､市場推進､社會參與的生態文明建設投融資機制﹐大力發展綠色金融。不斷完善政府採購制度﹐優先採購列入國家“環境標志產品政府採購清單”和“節能產品政府採購清單”的產品。認真落實有關法律法規﹐加強重點區域､重點領域生態環境保護的專項立法﹐切實將生態建設工作納入法制化軌道。

　　（作者﹕中共浙江省委書記）

　　原載《求是》雜志2012年第三期