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一、充分肯定成绩，继续开创国土资源管理工作新局面
2004年，对全省国土资源部门来说，是经受考验的一年，是极不平常的一年，检查之多，压力之大，任务之重，都是前所未有的。在省委、省政府的正确领导下，全省国土资源部门齐心协力，开拓创新，坚决贯彻落实中央的宏观调控政策，严格按照中央提出的“实行最严格的耕地保护制度”的要求，切实加强土地和矿产资源管理，经受了各方面的考验，取得了显著的成效。
一是经受了治理整顿的考验。去年，按照国务院的部署，全省开展了以清理整顿开发区（园区）为重点的土地市场秩序治理整顿，摸清了开发区（园区）底数，大幅度核减了数量和规划面积，规范了已撤销开发区（园区）的土地处置，取得了阶段性成果。全省开发区（园区）由原来的758个减少到134个，规划面积由原来的457383平方公里减少到111609平方公里，开发区（园区）个数和规划面积分别比原来下降823%和756%。通过清理整顿，盲目开发和低水平重复投资得到遏制，基本农田保质保量落到地块，土地占补平衡全面落实，拖欠、截留农民征地款项全部偿还，经营性用地普遍实施“招拍挂”出让制度，“珍惜、节约、集约”利用土地得到更多的群众、企业、领导和部门的理解支持。
二是经受了宏观调控的考验。全省国土资源部门按照实施“八八战略”和建设“平安浙江”的要求，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央宏观调控政策，按照“区别对待，有保有压”的原则，正确处理好保护和保障的关系。一方面，坚决落实“三个暂停”和“四个不批、一个保障”的规定，加强耕地特别是基本农田保护，严格控制土地供应总量，严把土地闸门。另一方面，积极争取国家重点急需项目，率先建立用地“双控”指标和适当降低绿化率、控制非生产性用地比例的政策，大力开展土地整理和矿山整治，盘活土地存量，挖掘土地潜力，提高利用效率，千方百计增加土地有效供给。去年，全省新批准农转用土地2316万亩，新供各类建设用地3552万亩，既符合宏观调控的要求，又基本满足了经济社会发展对用地的需要。
三是经受了执法检查的考验。去年，国家有15个检查组来我省检查指导国土资源管理工作，包括全国人大《土地管理法》执法检查组、国务院五部委和七部委土地市场治理整顿检查验收组、中央联合调研督查组、中办国办督查组等，级别之高、次数之多、密度之大、要求之严，在我省还是第一次。这既是党中央、国务院对我省工作的关心和支持，也是对我们的鞭策和考验。多年来，全省国土资源部门坚持用制度规范行政行为，严格执行土地管理法律法规，严肃查处土地违法案件，加强执法监察工作，既依法管理了土地，又创造了许多新的经验，使检查组带着问题来，带着经验走。全国人大常委会检查组认为：“浙江省委、人大和政府认真贯彻实施《土地管理法》，坚决执行‘十分珍惜土地、合理利用土地和切实保护耕地’的基本国策，取得了显著的成效。”绍兴县土地集约利用“十法”，温家宝总理给予了充分肯定，并在全国推广。
四是经受了台风灾害的考验。去年，我省遭遇了14号强台风的袭击，乐清等地发生了泥石流灾害，造成了重大人员伤亡和财产损失。在台风来临期间，国土资源部门组织7000多人次，深入灾区检查指导抗灾救灾工作，为保障人民生命财产安全发挥了重要作用。同时，国土资源部门未雨绸缪，组织制定地质灾害应急预案和防治方案，完善地质环境监测网络，实时发布地质灾害预测和信息，建立防灾责任制和快速反应机制。加强矿产资源管理，调整矿山布局和矿业结构，推进矿山生态环境整治，确保了矿山的安全。
五是经受了廉政建设和效能建设的考验。全省国土资源部门在抓好土地管理的同时，十分注重廉政建设和效能建设，不仅提高了干部的素质和部门的形象，也有力地推动了各项工作的开展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省土地管理工作与中央的要求和经济社会发展的需要还有一定的差距，特别是经济社会发展和土地资源供给矛盾加大，主要是：征地规模偏大，土地利用结构调整不够快，集约利用土地水平有待进一步提高，有的地方土地管理执法不够严格，有的地方存在“圈地”现象，有的乡镇、村非法买卖土地现象比较严重，被征地农民信访上访还没有得到根本解决，国土资源系统违纪违规现象虽然有所下降、但数量还比较多。对此，我们必须引起高度重视。
今年，全省国土资源部门要围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”的目标，坚持科学发展观和正确政绩观，坚持保护资源的基本国策，坚持对土地特别是耕地实行最严格保护的方针，全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》）精神和宏观调控政策，进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化管理体制改革，严格国土资源管理，促进资源集约利用，加强社会公共服务，维护群众合法权益，努力开创我省国土资源管理工作的新局面。
二、全面贯彻落实《决定》精神，坚决与党中央保持一致
国土资源部门要始终与党中央保持高度一致，全面、正确、积极地理解和执行中央宏观调控政策，坚决贯彻落实《决定》精神，全面履行国土资源工作职责。既要把好土地闸门，认真执行中央的土地政策，依法严格土地管理，又要集约高效利用土地资源，千方百计保证全省经济社会平稳较快的发展。
（一）全面、正确地贯彻落实好国务院《决定》。全省国土资源部门要排除一切干扰，以对党和人民高度负责的精神，把《决定》学习好、贯彻好、落实好，严格按照《决定》办事。要进一步增强严格土地管理和切实保护耕地的紧迫感和责任感，以科学发展观为统领，严格依法行政，努力提高土地管理水平。为贯彻落实好《决定》精神，省里将出台贯彻《决定》的实施意见，各地要认真贯彻执行。
（二）千方百计巩固土地市场秩序治理整顿成果。目前，我省土地市场治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的。为防止土地利用出现“反弹”，有下列七种情形之一的，要责令限期整改，整改期间暂停土地审批：一是已撤销的开发区（园区）仍有开发区（园区）“管委会”等组织机构存在的；二是擅自增设或扩大开发区（园区）范围和开发区（园区）仍在独立行使土地管理权的；三是查实有成片该复耕的土地尚未有效复耕的；四是拖欠农民征地补偿安置费，包括政府该贴补的基本生活等保障费用未到位的；五是该缴纳的新增建设用地土地有偿使用费未缴清的；六是基本农田保护面积未按《决定》要求落实到地块的；七是发生严重土地违法违规案件和由征地诱发的群体性事件尚未依法妥善处理的。
（三）千方百计抓好新一轮土地利用总体规划修编工作。做好这项工作，是确保全省国土资源合理利用的基础。省委、省政府对新一轮土地利用总体规划修编高度重视，吕祖善省长专门听取汇报，并作出重要指示，要求按照“保护、保障、挖潜和集约利用”的方针，正确处理保护土地资源与保障经济社会发展对土地的合理需求、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、显著提高土地资源利用效率为重点，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。新一轮土地利用总体规划修编工作要在今年8月底前完成。各地要加强领导，落实责任，全面启动，科学预测，搞好修编。
（四）千方百计保护耕地特别是保护好基本农田。保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地，最要紧的是保护基本农田，务必做到总量不减少、用途不改变、质量不下降。一是继续加大土地整理和标准农田建设力度，确保每年新建标准农田100万亩。二是在实施“千村示范、万村整治”工程中，严格控制人均用地水平，通过村庄整治，缩小村庄用地规模，增加土地。三是做好已撤销开发区的土地处置工作。对已撤销的开发区（园区）能复耕的耕地，要尽快组织复耕。特别要强调，已撤销的开发区决不能死灰复燃，国土资源部门要为政府严格把关，当好参谋。四是在保护生态的前提下，继续鼓励围垦造地和开荒造地，充分利用山坡地，增加耕地面积，实现占补平衡。
（五）千方百计提高土地集约利用水平。要牢固树立珍惜土地、节约用地的思想，提高土地集约利用水平。一是严格执行土地利用年度计划，建立和完善年度用地指标分地区合理切块使用并严格考核的管理办法，严格土地预审管理。二是按照“区别对待、有保有压”和轻重缓急，合理安排好用地指标。三是盘活土地存量，挖掘现有建设用地潜力，保障经济社会发展特别是重点工程和重大项目建设的需求。四是严格执行《浙江省人民政府关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发〔2004〕37号），严格执行土地“双控指标”，提高土地集约利用水平。今年，国家对建设用地实行新的计划管理办法，供求矛盾非常突出，只有眼睛向内，挖掘潜力，才能保障重点建设项目、招商引资项目和重点工业项目的用地需求。我们必须在这方面通过建立“倒逼”机制，走出一条新路来。
（六）千方百计保障农民合法权益。农民失去土地，等于失去了生存的基本保障条件。各级政府必须高度重视维护失地农民的权益，在征地工作中，首先要保护好农民的生存条件。按照《决定》的要求，加强和改进土地征用工作，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，完善征地程序，规范征地主体，加强征地补偿费的分配、使用和管理。注重处理好征地补偿标准新老政策的衔接，防止引起连锁反应。高度重视被征地农民的就业问题，让他们有事可做、有业可为、有钱可挣。
（七）千方百计做好地质灾害防治工作。防治地质灾害，人命关天，责任重大。要加强地质环境的调查评价工作，尽快制定落实年度地质灾害防治方案，确保本届政府任期内完成45个重点县小流域滑坡泥石流地质灾害的调查评价工作。建立健全地质灾害应急反应指挥系统、监测系统和预警系统，提高防灾救灾的应急反应能力。
（八）千方百计做好土地信访工作。要做到“人要回去，事要解决”，关键是要严格依法办事，从源头上解决征用农村集体土地的信访问题。一是进一步做好信访工作。对上访群众反映的问题确实属于违规侵占了农民利益的，必须保护好农民权益，做好工作。二是做到依法管地用地，不能执法犯法。三是严肃查处土地违法违规行为，违法批地、占地必须承担法律责任。四是查处不能停留在收缴罚款、补办手续上，该收回的土地要收回，该复耕的土地要复耕。五是查事与查人结合，既要处理事，更要处理人。今年，要在全省农村开展非法买卖集体土地执法大检查，进一步规范农村集体土地管理。
三、模范遵守各项规定，做到严于律己
土地是十分宝贵的稀缺资源。资源越是稀缺，越能产生巨大的经济利益，也越是人们追求的目标。而管理这些稀缺资源的部门和干部，越是容易受到各种利益的诱惑，稍有不慎，就会经不起诱惑，走上违法犯罪的道路。去年，全省国土资源部门因违规违纪被查处的就有51名，其中受党纪政纪处分35名，16人被追究刑事责任。虽然他们只占国土资源部门人员的千分之六，责任亦应咎由自取。但是，后果是十分严重的，败坏了党的形象，给党的事业造成了无可挽回的损失。因此，我们要用好这个权，更要管好这个权，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
一是严格依法行政。土地越紧张，国土资源部门手中的权力越是有人盯着，越容易犯错误。要深入学习《土地管理法》、《行政许可法》和《决定》，进一步开展依法行政教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。要严格执行《行政许可法》，大力推进政务公开，规范行政许可行为。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步健全和完善依法行政、严格管理的工作机制。
二是不断完善制度。一些地方的国土资源干部走上违法犯罪的道路，一个重要原因是机制不健全，制度有漏洞，疏于管理。特别是国土资源部门管理体制改革后，点多面广线长，素质参差不齐，管理难度很大。因此，国土资源部门要更加注重内控制度和机制建设，率先建立起一套完整的监管制度，通过制度建设和创新，使他们自觉遵守各项法律法规的规定，使他们忠实履行党和人民交给的权力。
三是切实加强监管。国土资源部门权力集中，要加大反腐倡廉工作力度，绷紧廉洁自律这根弦，做到警钟长鸣，防患于未然。要教育干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观，在管住管好土地的同时，也要时时刻刻管好自己，做到清正廉洁，严于律己，干净干事。
四、进一步转变工作作风，更好地为经济社会发展服务
总的要求是，国土资源部门要做依法严格土地管理的坚强卫士。
（一）理顺管理体制。目前，我省国土资源管理体制改革已基本完成。在此基础上，要进一步理顺管理体制和管理职能。一是要严格土地审批权限，严禁擅自下放。二是要加强基层国土资源管理所建设。按照国务院的要求，保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地执法中的作用。三是要加强执法监察队伍建设，强化执法监察职能，加强执法监察力量。
（二）正确处理好与当地党委、政府的关系。国土资源部门管理体制变了，但工作任务和性质没有变，与基层党委、政府和部门之间的关系不能变。我们所有工作一定要和过去一样，及时向党委、政府汇报，当好参谋，服务当地。我们一定要谦虚谨慎，以人为本，执政为民。我们一定要讲法律、讲政策、讲原则，对当地党委、政府违规授意企业、单位、个人乱占滥用土地，要讲清道理，履行职责，真正把国土资源管起来。
（三）加强干部队伍建设。面对新形势、新任务和新体制，对国土资源管理干部队伍素质的要求越来越高。要结合保持共产党员先进性教育活动，加强对干部的教育和培训，培养造就一支政治上靠得住、业务上有本事、工作上能干事的人才队伍。要抓住人才吸纳、培养和使用三个环节，用好现有人才，引进急需人才，优化人才结构，全面提升素质。
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