今年3月，我们在乐清召开了全省禁毒工作会议，一年不到，又再次召开会议，一方面是因为我省的禁毒禁赌形势仍然十分严峻，另一方面充分表明省委、省政府对禁毒禁赌工作的高度重视，表明禁毒禁赌工作十分重要，需要我们始终保持高压态势，常抓不懈。最近，中办、国办转发了公安部等13个部门《关于进一步加强禁赌工作的意见》，习近平书记专门作出批示，要求按《意见》精神抓好禁赌工作。下面，我就禁毒禁赌工作讲两点意见。

　　一、加强领导，落实责任，坚定不移地打好禁毒人民战争

　　今年以来，特别是乐清会议以后，各级党委、政府和禁毒部门认真按照会议要求，围绕制订和实施“逐步实现实有吸毒人员零增长”的目标，迅速组织开展禁毒人民战争，禁毒工作取得了明显的成效，全省毒情总体趋缓。但是，受国际、国内毒品问题的影响，禁毒斗争形势仍然十分严峻。一是大量毒品源源不断流入我省，局部地区吸毒人员仍在上升。截止今年9月，全省登记在册的吸毒人员总数已达5.9万多名，在册吸毒人员1000人以上的县（市、区）已从2004年底的13个增加到16个。

    二是毒品犯罪案件居高不下，外来人员涉毒犯罪日益突出。全省新增吸毒人员中外省籍人员占一半以上，抓获涉毒犯罪嫌疑人中外省籍人员更是高达2/3左右，外来人员贩毒涉毒犯罪问题已成为影响我省毒情形势的重要因素。三是新型毒品处于发展上升阶段。特别是一些禁毒力量相对薄弱、禁毒工作基础相对欠缺的地区，新型毒品快速滋生蔓延，发展态势令人担忧。四是禁毒工作存在不平衡。最突出的问题是一些地方对禁毒形势认识不清，措施不力，甚至认为毒品问题揭露越多，越有损形象，有碍政绩，导致禁毒工作长期处于随意和自然的状态。因此，各地、各部门要深刻认识禁毒工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，围绕“逐步实现实有吸毒人员零增长”这一目标，进一步把握毒品问题的特点和规律，不断增强禁毒斗争的主动权，坚定不移地抓好禁毒工作。

　　（一）加大排查收戒工作力度，准确掌握吸毒人员底数。排查是禁毒工作的关键和基础。各级公安机关要牵头负责，广泛动员和组织综治、村居和街道干部群众，积极参与吸毒人员排查，始终保持较高的涉毒排查频率和覆盖面。严格执行初吸成瘾一律强戒、复吸一律劳教、吸食新型毒品人员不符合收戒条件一律治安拘留并处罚款的“三个一律”要求，最大限度地发挥收戒工作的威慑作用，决不能心慈手软。

　　（二）深入开展毒品预防教育，提高全民禁毒意识。各级宣传、文化、广电、教育等部门要坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，有效调动社会各界的积极性，开展多种形式的毒品预防教育。要改变只重投入、不计产出，大呼隆、粗放式的禁毒宣传工作方法，有针对性地开展毒品预防教育，既要注重营造声势，更要取得实效，最大限度地减少新滋生吸毒人员。

　　（三）大力开展社会帮教，提高吸毒人员戒断率。要动员、组织有帮教工作责任心和能力的社区干部、吸毒人员亲友、用人单位负责人及帮教工作志愿者，不断改进和探索帮教工作的方式方法，切实提高帮教工作的实效。要积极开展美沙酮维持治疗的试点，尝试和积累戒断毒瘾的有效途径和方法，帮助吸毒人员就业和安置。

　　（四）严查严打涉毒违法犯罪，遏制涉毒犯罪的高发势头。各级公安机关要发挥主力军作用，健全和依托全警参与的工作机制，努力克服束缚和影响打处工作的不利因素，从考核导向、激励奖惩、机制建设、经费保障等方面为各警种开展涉毒违法犯罪打处创造条件。要将查处打击贩吸新型毒品违法犯罪、打击区域性贩吸毒团伙和打处病残涉毒人员，作为当前和今后一个时期缉毒破案的重中之重，通过提高办案民警的取证意识和深挖意识，提升禁毒执法工作的整体水平和成效。

　　（五）加强禁毒工作专业队伍建设。禁毒工作是一项长期的任务，禁毒工作专业队伍建设和保障水平直接决定了禁毒斗争能否持续、深入地开展。在当前禁毒斗争日益严峻的形势下，各地、各有关部门要进一步统一思想认识，本着对人民高度负责的精神，结合禁毒人民战争，进一步加强禁毒专业队伍建设。特别是毒情比较严重、发展比较快、且尚未成立禁毒专业队伍的地区，要落实专门力量负责禁毒工作，确保禁毒工作有人抓、有人管。要加强禁毒专业队伍的能力建设，不断提升队伍的整体战斗力。要认真贯彻《浙江省禁毒条例》，按规定将禁毒经费列入各级地方财政预算，确保及时足额到位。

　　（六）全面落实禁毒工作责任制。各级党委、政府是禁毒工作的责任主体，党政主要领导要切实承担起禁毒工作第一责任人的责任，并把地方禁毒工作绩效纳入党政主要领导政绩考核。各级禁毒委和禁毒办是组织禁毒工作的主导力量，要统筹规划，合理安排，密切关注本地毒情，加大解决本地毒品问题的力度。禁毒委各成员单位是履行禁毒工作职责的职能部门，既要各司其职、各负其责，又要相互配合、密切协作，形成工作合力。要加强毒情和禁毒考核工作，加快建立以吸毒人员收戒率、戒断率、打处率和新增率为主要指标的毒情评估机制，逐步建立科学、完善的禁毒工作考评体系，强化对禁毒工作实绩实效的考评，引导各地以实有吸毒人员零增长为努力方向，全面均衡地开展禁毒工作，增强禁毒工作的基础和后劲。

　　二、认真贯彻中办、国办《关于进一步加强禁赌工作的意见》精神，依法坚决打击赌博活动

　　在今年1月召开的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议之后，各地、各部门按照省委、省政府的统一部署，在全省组织开展了声势浩大的专项行动，查处各类赌博违法犯罪案件2万多起，打击处理各类聚众赌博、参赌违法犯罪人员9.5万名，查处涉赌党员干部247名、国家公职人员20名、企事业单位人员193名，
摧毁赌博团伙、窝点178个，查处涉赌娱乐场所914家，收缴赌博罚没款2.5亿元。通过专项行动，赌博违法犯罪活动得到有力打击，赌博歪风蔓延势头得到有效遏
制，社会风气明显好转。但是，当前的禁赌形势仍然不容乐观：一是赌博罪量刑偏轻，震慑作用不够强，致使涉赌人员重新违法犯罪率高，赌博违法犯罪活动屡禁不止。二是赌博活动取证、认定困难。特别是网络赌博、赌球、地下“六合彩”等新型赌博活动形式隐蔽，交易简单、迅速，证据消失、毁灭很快，影响了打击处理的力度。三是一些群众在生活条件改善后，热衷于“小搞搞”，对赌博活动危害性认识不足，自觉抵制赌博活动的热情不高。因此，各地、各部门要进一步统一认识，采取综合措施，努力减少赌博活动滋生、蔓延的土壤和条件，坚决遏制赌博活动的蔓延发展。

　　（一）始终保持高压态势，依法打击赌博活动。各地、各部门要把禁赌工作放在突出位置，以参与赌博的国家公职人员、国有企事业单位负责人作为重点对象，把到境外赌博、网络赌博和非法彩票赌博作为重点内容，坚决予以打击。继续实行公检法3家联合督办赌博大案要案制度，依法惩处聚众赌博特别是组织未成年人赌博、开设赌场和以赌博为业的犯罪分子。加强对旅行社及其从业人员的监管，禁止旅行社诱导、组织游客到境外参赌或安排到赌场参观、参赌的游览项目。对组织游客到境外赌场参观、参赌的旅行社及其负有直接责任的边境游领队人员，要依法严肃处理。加强边防和出入境管理，严格边民证和境外旅游证件的审批、签发，及时发现、制止和依法处理非法出入境行为，防止我省公民出境参赌。严禁向境外博彩经营场所派遣劳务人员，对违反规定的单位和个人要依法予以处理。

　　（二）切实加强监管，坚决切断赌博活动的“信息流”和“资金流”。加大对互联网的管理和监控力度，互联网接入服务单位和互联网数据中心服务单位不得为赌博网站提供服务，否则吊销经营许可证或取消联网资格；对设在境外的赌博网站，要采取技术措施坚决予以封堵；对经确认的境内赌博网站或境外赌博网站在境内设立的分站点，要依法关闭。加强技术手段建设，进一步提高对网络赌博活动的发现和打击能力。加强对大额资金的监管，根据有关信息建立境外赌博网和赌博商户的账户黑名单制度，严格落实大额外汇和人民币提现报告制度，严格落实对出境人员携带现金的监管措施，对现金和有价证券出境实行审批管理。要依法打击和取缔地下钱庄的非法活动，切断赌博资金的支付和流通渠道。

　　（三）坚持打防并举，加强对赌博活动的综合治理。禁赌工作综合性强，涉及到方方面面，要把整治赌博活动作为社会治安综合治理工作的重要内容，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段进行整治，综合协调各部门的力量参与禁赌工作。要充分发挥基层组织的作用，形成齐抓共管、群防群治的工作格局。对赌博活动泛滥、治安问题突出的地区，实行社会治安综合治理一票否决制。加大禁赌工作的宣传力度，适时曝光一批赌博大案要案，增强群众的禁赌意识，在全社会形成自觉抵制赌博活动的良好氛围。要加强彩票市场的管理，规范国家发行彩票的公益性宣传的方式方法，积极引导公众树立健康的彩票投资观念，防止因过分炒作彩民中大奖等带来的负面影响。

　　（四）加强领导，落实责任。扫除赌博等社会丑恶现象，是各级党委、政府的重要职责，各级党政主要领导对禁赌工作负总责。要进一步健全责任制，将禁赌工作成效与党政相关负责人的政绩挂钩，对失职、渎职造成本行政区域内赌博活动泛滥的，要按照党风廉政建设责任制和社会治安综合治理领导责任制等有关规定，严肃追究责任。要建立健全公安机关禁赌工作责任制，对失职、渎职造成辖区内赌博活动泛滥的，依照有关规定严肃追究有关公安机关负责人和直接责任人的责任；对参与赌博、为赌博违法分子通风报信或充当赌博活动“保护伞”的，坚决予以辞退或开除，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强对民警执法活动的监督，严禁以罚代刑、以罚代拘。