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章猛进在全省审计工作会议上的讲话要点

来源：浙江省人民政府办公厅

2004-2-25
 
　  一、充分发挥审计监督作用,为经济建设保驾护航
　　审计机关作为政府履行综合经济监督的部门,是政府的重要执法机关,是促进国民经济健康运行的卫士,是推进依法治国、促进依法行政和建设社会主义民主政治的重要手段,具有不可替代的作用。多年来,全省审计机关在省委、省政府的领导下,以对党、国家和人民高度负责的精神,围绕我省经济建设这个中心,认真履行审计监督职能,为促进依法行政、维护经济秩序、推动廉政建设做出了重要的贡献。
　　一是促进了市场经济秩序的整顿和规范。针对经济体制转轨时期财经领域出现的伪造票据、会计凭证、会计账簿和出具虚假会计报告等扰乱经济秩序的违法行为,加大打假治乱力度,查处财经领域的虚假行为。去年,全省审计机关共查出违规金额136.8亿元,应交财政金额15.3亿元,促进增收节支2.3亿元,归还原渠道资金24亿元,向司法、纪检机关移送案件和事项41件。
　　二是促进了财政资金的安全有效运行。紧紧围绕党和政府的中心工作,加强财政预算执行审计,加强财政专项资金(基金)审计,加强重点行业、重点部门、重点资金的同步审计,加强重大项目的审计,增强了各部门领导规范使用财政资金的观念,提高了依法理财的水平,预算分配秩序明显好转,重大违法违规现象呈逐年下降趋势。
　　三是促进了国有资产的保值增值。注重国有企业审计,初步形成了国家审计、内部审计、社会审计相衔接的企业定期分批监督制度,完善了企业内部控制制度,促进了资产安全增值。去年,省审计厅对省政府授权经营的20家集团公司进行了年度考核审计,核实了各集团公司的资产、负债、损益,指出了个别集团公司存在较大经营风险等问题,效果很好。对5市县的98个农村信用社进行了审计,基本摸清了信用社的家底,为农村信用社改革奠定了基础。
　　四是促进了政府的科学决策。通过对国有企业、行政事业单位、金融机构、重大投资项目、社会保障等方面的审计监督,及时发现普遍性、倾向性、苗头性问题,研究提出了许多完善资金管理和财政管理的建议和意见,使各级领导干部做到心中有数,为规范财政性资金使用、提高资金使用效率发挥了重要作用。
　　五是促进了党风廉政建设。加强了干部经济责任审计、经济职能部门年度审计和政府投资项目审计,促进了财政财务收支的规范,提高了经济管理水平和资金使用效益,为从源头上治理和防止腐败提供了有力的保障,使领导干部的财经法纪意识得到增强,也保护了一批干部。2001年以来,我省开展了市县长经济责任审计试点工作,为全面、准确地评价市县长经济责任和工作业绩奠定了基础,也在一定程度上摸清了影响、制约市县区域经济发展的原因。这项工作得到了中央五部委的肯定,并在全国推广浙江的做法和经验。

　　二、大力弘扬求真务实精神,务求今年审计工作取得新突破
　　审计监督是一项十分严肃的工作。要充分发挥审计监督作用,大力弘扬求真务实精神,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把人民群众的利益放在首位,围绕人民群众关心的热点、难点问题开展工作。要坚持依法行政、民主监督、依法审计,认真总结经验,把握审计规律,以科学严谨、客观公正的态度进行审计,一切用事实和理性说话,推动审计监督的规范化、科学化和法制化。要深化审计改革,开拓审计领域,探索审计方法,健全规章制度,求得新的突破。要以对党、国家和人民高度负责的精神,敢于碰硬,不怕得罪人,真正做到依法审计、客观公正。
　　做好今年的审计工作,必须坚持“全面审计,突出重点”的方针,按照党中央、国务院和省委、省政府领导的要求,在整体推进的同时,着重抓好以下四项工作。
　　(一)继续加强财政预算执行审计。财政预算执行审计是审计机关的首要任务,也是永恒的主题。只要有政府财政支出,审计监督就要跟上,就要深入下去。财政预算执行审计搞好了,对保证财政预算的合理性、财政支出的合法性和部门单位执行财经纪律,都具有重要意义。今年,要突出三个重点:
　　一是推进收支审计并重向以支出审计为主转变,加强财政性资金绩效的审计。加快转变审计工作的重点,加大支出审计的力度,做到三个确保:确保各项政策执行到位和财政资金的使用效益;确保按照建立公共财政的要求,优化专项资金结构,发挥专项资金作用;确保财政税收政策的贯彻落实,规范市县财政分配的秩序,保障省级财政的收入。
　　二是加强预算外资金的审计。要关注这些资金的来源是否合理,用途是否符合规定的要求,是否把这些资金用在急需的项目上,切实搞清预算外资金的使用效益的情况。要针对热点、焦点问题,开展审计调查,提出意见和建议,为政府宏观决策服务。要关注各地财政用于加薪的资金来源的合法性、合理性,关注财政和社会的承受能力。
　　三是为确保财政体制改革服务。去年,省政府全面部署了省级部门预算和市县财政体制改革工作。要按照财政体制改革和建立公共财政体制的要求,加强审计监督,及时发现部门预算、市县财政体制改革进程中的问题,提出改进和完善的审计建议,确保财政体制改革的顺利进行。
　　(二)进一步完善经济责任审计。经济责任审计是推进依法行政、加强领导干部廉政建设的重要手段,也是审计机关的重要任务。今年,要重点抓好三个方面的工作:
　　一是认真总结完善市县长经济责任审计。市县长经济责任审计已连续开展多年,也发现了一些市县财政管理方面的共性问题。今年,要集中力量对历年审计发现的情况进行认真的研究与分析,从促进市县提高财政管理水平的高度出发,进一步提高审计层次,注重从深层次剖析原因,寻找规律,从体制上、制度上提出解决问题的办法和意见,加快建立从根本上解决问题的长效机制。要着眼于当前政府负债过多的问题,重点关注那些不顾财力、不顾民力,超越地方客观实际,举债搞“形象工程”、“政绩工程”的问题。要促使各级干部珍惜民力,珍惜财力,对政府举债大搞“形象工程”、“政绩工程”的问题审计机关要严查,规范制度,加强管理。要积极探索建立财政性负债预警机制,认真研究解决市县特别是基层政府过度负债的办法和措施。
　　二是深化乡镇长经济责任审计。充分利用规范化试点工作的基础,借鉴市县长经济责任审计的经验,制定完善乡镇长的经济责任审计制度,重点分析、评价乡镇长管理本级财政、发展本地经济的能力和水平。高度关注乡镇政府的负债问题,提出解决问题的办法和措施。通过审计,切实加强基层民主政治建设,不断巩固党在农村的执政基础和群众基础,推动农村各项改革,促进城乡协调发展。
　　三是进一步加强党政部门负责人的经济责任审计。要在现有的基础上,逐步规范,形成制度,把审计的内容拓展到审查重大违法违纪情况、重大决策失误情况和个人廉洁情况上来,进一步健全干部监督管理机制。
　　(三)进一步提高省政府授权经营企业的审计质量。对省政府授权经营企业审计是加强国有企业监管的重要手段,审计结果是有关部门对授权经营企业进行量化考核的重要依据。要建立和完善科学的考核机制,进一步提高审计质量。
　　一是组织好中介机构审计工作。中介机构是审计的主要力量,要完善中介机构的准入制度,对不符合审计要求的,及时予以淘汰。
　　二是建立对授权经营企业的日常监管机制。通过对授权经营企业的直接审计,及时发现企业存在的问题,同时检查中介机构审计质量。
　　三是积极开展企业信用审计,探索建立国有重点企业审计预警机制。
　　四是跟踪授权经营企业年终考核审计结果的运用、落实和转化,促进国有资产监管机构依法履行职责,确保国有资产安全完整。
　　(四)进一步加强审计队伍建设。审计队伍建设是审计工作的基础和保证。温家宝总理在听取审计署工作汇报时,着重强调了审计队伍自身建设的问题。他指出,审计队伍建设总的是要贯穿一个“严”字,进人要严把入口,自身队伍要严格管理,发现问题要严肃处理。温家宝总理的指示,为加强审计队伍建设指明了方向。吕祖善省长在听取审计厅党组汇报时,也对加强审计队伍建设提出了要求。各级审计机关要把审计队伍建设放在重要位置,加强政治学习和专业知识培训,调整知识结构,培养多层次的审计人才,提高审计干部的政治素质和业务素质。省审计厅要加强对市县审计机关的业务指导。各级政府要为审计机关履行职责创造条件,全力支持审计工作的开展。特别是在审计机关人员的配备上,要充分考虑审计工作的专业特点,把住进口,配强力量,使审计队伍建设与审计繁重的任务相适应,从而更好地适应形势的发展。