受宝龙副书记委托,现在,我代表省委、省政府讲四方面的意见。
　　一、乘胜前进,努力开创我省司法行政工作的新局面
　　近年来特别是去年以来,全省司法行政机关在省委、省政府的领导下和司法部的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真实践依法治国基本方略,深入学习推广“枫桥经验”,各项工作有新气象、新发展。一是基础工作扎实。全面建立了乡镇(街道)调委会,抓好归正人员安置帮教组织建设,积极开展“民主法治村”创建和“法律进社区”等活动,防范和化解矛盾纠纷的综合优势不断发挥。二是监管秩序稳定。不断完善人防、物防、技防“三位一体”的场所安全防范体系,运用管理、教育、劳动三结合办法,保证了监狱、劳教场所的持续安全稳定,全省监狱已实现连续58个月无罪犯脱逃。三是勇于改革创新。在深化法律服务领域改革、推进监所执法管理体制改革、创办劳教特色、营造“大调解”工作机制、加强与信访等相关部门联动机制建设等方面,创造了不少好的做法。四是队伍建设有力。积极开展“公正执法树形象”和“立功创模、争先创优”活动,增强了队伍的凝聚力、创造力、战斗力,涌现出了一大批先进典型。这些成绩的取得,来之不易。
　　今年是我省全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、促进发展的重要一年,也是我省深入实施“八八战略”、推进全面协调可持续发展的落实年。全省各级司法行政机关和广大司法行政干警一定要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识,以高度的历史使命感和政治责任感,正确把握新形势、新任务对司法行政工作提出的新要求,善于抓住机遇,勇于应对挑战,扎实做好工作,努力开创我省司法行政工作的新局面。
　　二、切实履行职责,为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境服务
　　作为政法战线来讲,有两项基本任务,一是为改革发展创造和谐稳定的社会环境,二是创造公正高效的法治环境。司法行政机关是政法机关的重要组成部分,既担负着维护社会稳定的重大职责,又是推进依法治国的一支基础性力量,必须紧紧围绕这两项基本任务,切实把各项工作做得更好。
　　(一)要在维护社会稳定上实施新举措。没有稳定的社会环境,什么事情也干不成。要坚定不移地贯彻“稳定压倒一切”的方针,按照省委提出的“稳定抓机制”的总要求,坚持打防结合,以防为主,把维护社会稳定作为首要任务和系统工程,切实贯穿到司法行政各项工作的改革与发展中去。
　　一是要大力推广创新“枫桥经验”。这个经验为什么经久不衰?就是抓住依靠基层、依靠群众这个根本,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地化解矛盾。要切实加强以司法所、乡镇(街道)人民调委会为重点的基层基础建设,健全和完善矛盾纠纷防范预警机制和疏导化解机制,做到以规范求提高,以机制激活力,以整合求效能,把维护基层社会稳定的各项措施真正落到实处。
　　二是要切实维护监所安全稳定。随着经济社会的不断发展,监狱、劳教工作中新的情况、新的问题不断出现,要进一步严格各项监管安全制度,加强基层一线警力,提高工作水平,促进我省罪犯、劳教人员教育(改造)工作质量有新的提高,监所持续安全稳定。要继续以“现代化文明监所”创建活动为载体,整体提升我省监狱、劳教工作水平。
　　三是要积极稳妥、扎实有效地开展社区矫正试点工作,在党委、政府的领导下,协调有关部门,充分运用社会力量教育改造人。
　　四是要认真贯彻落实《浙江省归正人员安置帮教工作办法》,走“衔接规范化、安置市场化、帮教社会化”的路子,最大限度地减少重新违法犯罪。当前重点要抓好生活无着落、“法轮功”类以及有重新违法犯罪倾向人员的安置帮教工作,使他们生存有条件,发展有希望。
　　五是要重视法制宣传、法律服务两支力量,通过加强针对性法制宣传教育、引导法律服务工作者积极主动地服从、服务于维护社会稳定这个大局,把大量的纠纷,尤其是民事、经济领域的纠纷,引入到法制的轨道上来解决。
　　(二)要在推动依法治省进程上取得新成效。普法和依法治理是组织发动广大干部群众参与学法用法的法治实践的一项系统工程。抓好提高全民法律素质工作,是推进依法治省的重要基础。要在提高法制宣传教育工作的针对性和实效性上狠下功夫,提高群众依法维权能力和当家作主能力。现在,一些地方和单位“有法不依、执法不严”的情况还相当严重。要继续把公务员,特别是各级领导干部作为法制宣传教育的重点来抓。要依法治国,就要提高依法决策、依法行政的意识和能力,增强为民服务的能力和水平。要抓好各级司法行政机关自身的教育,更加切实履行好指导和组织普法依法治理工作的各项职责。要坚持规范、拓展并举,坚持对法律负责与为经济社会发展服务、让人民群众满意相统一,切实解决普通群众寻求法律帮助难、经济主体寻求高层次法律服务难的问题,改变司法中的不正之风,着力构建服务优质、秩序规范、管理科学的法律服务体系。
　　(三)要在深化自身改革上取得新突破。当前,司法行政工作改革任务繁重。繁重的难点,就在于这项工作法律性很严、政策性很强。因此,必须认真按照司法部提出的“三个试点、一个深化、两个完善”(监狱体制改革试点、社区矫正试点和公职、公司律师试点,深化公证体制改革,完善国家司法考试制度和司法鉴定制度)的改革任务要求,处理好三个关系,即思想上处理好上级要求与因地制宜的关系,立法上处理好自上而下与自下而上的关系,步骤上处理好整体计划与试点探索的关系。
　　三、坚持执法为民,不断加强队伍建设
　　政法队伍建设已成为人们关注的热点,人们盼望“包青天”。我想,我们共产党人应该比包青天好几倍。这就要我们贯彻立党为公、执政为民的要求,坚持政治建警、从严治警、素质育警,大兴求真务实之风,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。
　　(一)要永葆司法行政队伍的政治本色。全省司法行政机关要旗帜鲜明地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑,教育干警忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律,不断提高队伍的政治敏锐性和政治鉴别力,在政治上、思想上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。各级司法行政机关要牢固树立执法为民的思想,把司法行政工作深深扎根于人民群众之中,把执法为民的思想根植于每一个干警,落实到每一个执法环节。要把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准,带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作、去服务,坚决维护人民群众的合法权益。
　　(二)要切实提高司法行政队伍的业务素质。为人民服务,不但要有一颗服务心,而且要有服务的本领。各级司法行政机关要加强系统性、规范性、职业性教育培训工作,不断改善广大干警的知识结构。要创造条件培训干部,不断提高业务素质。同时,要紧密结合干部人事制度改革,努力营造各方面人才脱颖而出、各尽其能的良好环境,形成积极向上的氛围。
　　(三)要大兴求真务实之风。天下大事必作于细,古今事业必成于实。求真务实,是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。各级司法行政机关,特别是各级领导干部一定要充分认识到新形势下大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性,把求真务实作为衡量干警工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志,在真抓实干中加快司法行政事业发展。我们面前有许多难解之事,我们面前有许多群众愿望,这些问题,必须坚持以求真务实精神去抓落实,只有深入基层摸实情,集思广益想实招,才能为民求真出实效。
　　四、切实加强领导,确保司法行政工作顺利开展
　　司法行政机关是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、推动社会主义现代化建设、保障人民群众安居乐业的一支重要法治力量,加强新形势下的司法行政工作,对于维护改革发展稳定的大局十分重要。司法行政系统业务门类多,队伍大,战线长,任务重,难度大。各级党委、政府要进一步加强对司法行政工作的领导,把加强司法行政工作列入重要议事日程,认真听取司法行政工作汇报,帮助解决司法行政工作的困难和问题。同时,各级司法行政机关要不断增强大局观念和服务意识,要明确司法行政机关是政府的重要组成部门,厅长、局长是政府的组成人员,始终坚持围绕党委的中心工作,思考问题,做好工作。重大问题要主动汇报,在党委政府的领导和支持下,把我省司法行政工作不断推向前进。各级政府要加大对司法行政工作的投入,特别是对法律服务体制改革后带来的部分基层司法行政机关经费短缺问题、法律援助等专项经费落实不到位问题,各地一定要重视解决。乡镇司法所承担着开展普法依法治理、指导人民调解、安置帮教归正人员和参与社会治安综合治理等工作,并且还将担负起具体执行非监禁刑罚的“社区矫正”任务,处在维护稳定工作的第一线。各级党委、政府要牢固树立固本强基的思想,认真贯彻落实中央、省委关于加强“两所一庭”建设的要求,切实加强司法所的组织建设、业务建设、队伍建设和基本设施建设,为司法所充分发挥职能作用创造良好的条件和环境。要关心司法行政队伍特别是基层同志的疾苦,切实把从优待警的各项措施落到实处。