这次全省农业工作会议,是在全国上下全力以赴防治禽流感的关键时刻召开的一次重要会议。现在,我就做好今年的农业工作,讲三个方面的意见。
　　一、大力弘扬求真务实精神,切实肩负起建设现代农业的历史重任
　　出色地完成党和人民交办的任务,一个重要问题是,以什么样的思想境界、精神状态和工作作风抓落实。对这一问题,胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上作了全面论述,指出“求真务实是对辩证唯物主义和历史唯物主义科学精神的继承和发扬,是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格”,强调“求真务实是党的活力之所在,也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在”,要求我们面对新形势新任务,进一步大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。深入学习胡锦涛总书记的讲话精神,回顾我省农村经济发展历程,我们就能更真切地认识到大力弘扬求真务实精神的极端重要性。
　　在新中国成立之初,针对农村大量土地被地主占有、而广大农民没有土地的实际,坚持求真务实,全面推进土地改革,废除封建的土地所有制,实行耕者有其田,使广大农民真正成为土地的主人,农业生产迅速得到恢复和发展。土地改革后,针对一些农民缺资金、缺耕牛、缺农具、缺劳力的实际,适时地引导农民开展劳动互助,积极发展临时性、季节性的互助合作组,推广、巩固和提高常年性互助组,并逐步从初级社向高级社过渡,有效地解决了农民单家独户的生产困难,集中力量加强了基础设施建设,使农业生产实现了又一次大发展。
　　党的十一届三中全会以后,针对高度的计划经济体制、“大呼隆”的生产方式和“大锅饭”的分配方式严重制约农业发展的实际,坚持求真务实,解放思想,中央连续下发了五个1号文件,尊重农民的首创精神,推行家庭承包责任制,鼓励千百万农民闯市场,把广大农民从土地的束缚中解放出来,极大地激发了广大农民的积极性和创造性。广大农民突破人民公社和计划经济体制的束缚,率先推进市场取向的改革,调整优化农业产业结构,大力发展乡镇企业和小城镇,打破了以粮为纲的单一产业结构和集体经济一统天下的单一所有制结构,走上了一条发展社会主义市场经济的新路子,广大农民率先实现了由温饱向小康的历史性跨越。
　　农业和农村经济进入新的发展阶段以后,针对农产品卖难、农业增效难、农民增收难的实际,坚持求真务实,真抓实干,围绕增加农民收入这一中心,推进农业结构战略性调整,鼓励农民放手发展效益农业,把农业生产经营自主权真正交给了农民,进一步极大地激发了广大农民的积极性。我省按照党的十五届三中全会提出的“没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化”的要求,率先推进粮食购销市场化改革,调整优化农业区域布局,大力发展农业产业化经营,走上了一条建设现代农业的新路子,推动传统农业开始向现代农业迈进。
　　回顾建国以来农业发展的历程,我们可以清晰地看到,什么时候坚持求真务实,什么时候农业就兴旺发达;什么时候在求真务实上出现偏差,什么时候农业就会受到挫折。当前,农业规模小、成本高、效益低、竞争力不强的问题十分突出,小而全的传统农业生产方式尚未得到根本改变,过多农村劳动力仍滞留在农业,保障粮食安全与增加农民收入的任务相互交织。面对这些繁重的发展任务,面对建设现代农业的历史使命,我们必须大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,一步一个脚印地做好工作,推动我省农业再上新台阶。
　　二、大力弘扬求真务实精神,切实把农民群众关心的大事抓实抓好
　　全省农村工作会议明确了今年的总体思路和工作重点,要求围绕提高农民的收入水平和生活质量这一中心,突出统筹城乡经济社会发展这一主题,千方百计采取十个方面的措施,着力做好“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”四篇文章,确保农民人均纯收入增长6%以上。要按照全省农村工作会议的精神,重点抓好四项工作:
　　(一)认真贯彻中央和省委、省政府两个1号文件精神,全面落实各项政策措施,努力保持农民收入持续稳定增长。
　　今年,党中央、国务院制定了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号),省委、省政府根据中央的精神,也制定了《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》(浙委〔2004〕1号),这既体现了中央和省委、省政府对增加农民收入、改善农民生活的高度重视,也反映了广大农民群众的强烈愿望。各级各部门要加强领导,切实把解决“三农”问题作为“重中之重”,把促进农民增收放在更加突出的位置,全力抓好两个1号文件的贯彻落实。要举全社会、各部门之力,真情关爱农民,真诚对待农民,真心帮助农民,创造支农护农的良好氛围,千方百计促进农民增收。
　　(二)下更大的决心,花更大的力气,坚决打赢防治禽流感这场阻击战。
　　控制和消除禽流感疫情是当前的一场硬仗,也是一次严峻的考验。要充分认识禽流感防治工作的长期性、艰巨性和复杂性,把人民群众的健康和安全放在第一位,把防治禽流感工作作为当前的一件大事来抓。农业部门要认真做好领导小组办公室的工作,合理调配力量,抽调工作人员,充实到领导小组办公室中去,确保办公室正常、高效、有序运转。
　　按照“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的工作方针,全面抓好防治禽流感工作措施的落实,做到决不让一只病禽留在疫区,决不让一只病禽流出疫区,决不让一只病禽流入我省,决不让一只病禽上市。突出重点地区、重点环节、重点部位,抓家禽免疫,抓疫情监控,抓疫点扑灭,抓流通监管,抓监督检查。建立健全防治禽流感应急预案,加强防疫队伍建设,在发生可疑疫情时,确保队伍拉得出,用得上,打得好。
　　坚持一手抓防治禽流感不动摇,一手抓恢复发展畜牧业不放松,统筹抓好疫病防治和发展畜牧业的各项工作。抓紧研究禽流感对畜牧业发展的影响和对策,调整财政支出结构,加大扶持力度,加快家禽生产规模化和现代化进程。加强技术服务,健全技术专家组,指导家禽生产。组织开展禽产品促销活动,采取多种形式引导消费,扩大市场需求。
　　(三)坚定不移调整农业结构,稳定和提高粮食综合生产能力,挖掘农业内部增收潜力。
　　大力推进农业产业化、企业化、合作化和标准化,坚定不移推动农业结构战略性调整。要抓农业产业化,进一步扶持发展农业龙头企业,增强带动农民的能力。要抓农业企业化,积极稳妥地发展农业规模经营,培育农场、大户等现代农业主体。要抓农业合作化,大力发展农民专业合作社和农产品行业协会,走新型农业合作化道路。要抓农业标准化,建立健全农产品质量检验检测体系,解决餐桌污染问题。通过“四化”建设,做大做强优势产业和品牌农产品,提高农业的整体效益和竞争力。
　　决不放松粮食生产,稳定提高粮食综合生产能力,增加粮农收入。切实保护好基本农田,大力实施“沃土工程”,不断培育已建的1000万亩标准农田的地力,再建500万亩标准农田。加快优质高产水稻新品种的选育和推广,大力发展水稻种子产业,依靠科技,提高单产。加大粮食生产扶持力度,从今年起,对种植粮油作物的农民免征农业税,免征的税款由各级财政实行转移支付,其中25个欠发达县(市、区)由省财政转移支付。调整财政支出结构,安排一定资金,对种粮大户实行直接补贴。对用于储备粮轮换的“订单”粮食,继续实行价外补贴政策。
　　制止全年抛荒,减少季节性抛荒,提高土地利用率。浙江人多地少,寸土寸金。让有限的耕地资源得到很好的利用,促进农业增效、农民增收,是农业部门的重要职责。近几年来,全省抛荒现象比较严重,全年性抛荒面积在40—50万亩,季节性抛荒主要在冬春两季,其中冬闲田面积超过300万亩,春季抛荒约100多万亩,必须花大力气解决这一问题。今年下半年,冬闲田种植绿肥的,各级要给予一定的种子补贴。
　　(四)推进乡镇政务公开和村务公开,全面落实党在农村的基本政策,切实保护农民的合法权益。
　　坚持不懈地抓好乡镇政务公开和村务公开。一是要规范公开的内容、时间、程序和形式。凡中央和省里明确要求公开的内容必须按期如实公开。要以县为单位统一规定公开时间,一般事项至少每季公开一次,特殊事项随时公开,重大事项要在广泛征求群众意见的基础上集体讨论研究后再行公开。公开形式要简便多样,公开栏要设在便于群众观看的地方。二是要提高公开质量。广泛推行涉农收费、价格公示制,加强对涉农收费的监督,不断扩大公开面,增加公开的真实性和透明度,防止形式主义。三是要全面实行农村集体土地征用情况公开。凡是对征用农村集体土地的审批,土地补偿费和劳力安置费的标准、分配,土地出让金的收入、使用情况等,都必须纳入公开内容,接受群众监督。四是要创新公开的载体。全面推行村级会计委托代理制和电算化,深化和完善首问责任制、二次办结制、全程为民服务制等制度,提高乡镇政务公开和村务公开的水平。建立健全监督管理机制,继续采取明查暗访的方法,定期或不定期地组织人员对乡镇政务公开和村务公开进行检查,并建立通报制度、责任追究制度,确保落到实处。
　　按照“思想坚持不懈,目标坚决不动,工作坚定不移,措施坚强有力”的要求,进一步落实好减轻农民负担政策。深化农村税费改革,做到“村村减负、户户得益”。建立健全减负工作部门责任制,加强责任制考核,考核结果要作为部门目标责任制和党风廉政建设责任制考核的重要内容,对考核不合格的单位实行一票否决。加强减轻农民负担工作的监管,确保不发增加农民负担的文件,不出现因涉农收费引起的恶性和重大影响的案(事)件。继续开展农民负担暗访,使农民负担继续有所下降。稳定和完善农村土地承包关系。认真贯彻《农村土地承包法》和《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》,全面完成二轮土地承包的扫尾工作,做到面积、四至、合同、权证“四到户”。稳定完善农村土地承包关系,要严格把握政策,一定要突出稳定和完善,切不可搞推倒重来,重新发包;一定要充分尊重广大农民群众的意愿,切不可搞行政命令,强迫手段;一定要实事求是,因地制宜,切不可搞“一刀切”,刮一阵风。建立健全农村土地承包纠纷解决机制,加强土地承包经营权流转与流转合同的规范、管理和指导服务。
　　三、大力弘扬求真务实精神,切实转变工作作风
　　坚持求真务实,领导是关键,思想是根本,制度是保障。要按照胡锦涛总书记提出的“求四真、务四实”的要求,从加强思想教育、促进作风转变、加强制度建设等方面,把求真务实贯穿到领导决策中去,贯穿到各项具体工作中去。
　　(一)提高思想认识,增强自觉意识。农业部门干部职工特别是领导干部,要加强学习,提高认识,不断增强求真务实的自觉性。农业部门的干部职工,工作在农业第一线,对农民群众的呼声、疾苦和要求了解得最多,体会也更真切。在任何时间任何情况下,都要敢为农民说话,敢为农民撑腰。要始终把最广大农民群众的根本利益放在首位,自觉用最广大农民群众的根本利益来检验部门的工作和政绩,做到凡是为农民造福的事情就一定要千方百计办好,凡是损害广大农民群众利益的事情就坚决不办。
　　(二)遵循客观规律,尊重农民意愿。要用我们党在长期实践中积累的宝贵成果教育干部职工,更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。树立科学的发展观和正确的政绩观,深刻认识建设现代农业的紧迫性、长期性和艰巨性,克服急于求成、急功近利的心态和做法,一切按客观规律办事。在农业结构调整、土地经营权流转、土地征用等各个方面,都要按照农民的意愿办事,切不可牺牲农民的利益搞所谓的政绩工程。真心实意地尊重农民的创造,发挥农民的积极性,保障农民的合法权益。
　　(三)转变工作作风,务必真抓实干。继续发扬善于吃苦耐劳、敢于务实奉献、勇于开拓创新的好传统和好作风,始终带着对农业、对农民的深厚感情做工作,多想想群众的疾苦,多为群众排忧解难,多为群众办好事、做实事、解难事。加强机关作风建设和干部队伍建设,不断提高服务意识和服务能力。切实关心第一线的干部职工,落实好基层农技推广人员的工资福利、医疗和社会保障等有关政策。
　　(四)加强制度创新,改进工作方法。加快建立学习制度、调查研究制度、联系点制度、民主决策制度等一套完整的制度。创新工作方法,增强工作的针对性、主动性和创新性。突出重点,把握关键,抓好党委政府和农民群众关心的重点和难点工作。善于协调方方面面的力量,围绕中心工作整合资源,形成各部门齐抓共管和全社会关心农业的良好局面。