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盛昌黎在全省体育局长会议上的讲话要点

（二○○六年二月十四日）

2006-3-22

一、认清形势，切实增强体育工作的使命感和责任感

体育是人类文明进步和社会全面发展的重要标志。一直以来，国家始终把“增强人民体质，提高全民族的健康水平”作为一项重要的战略任务来抓，把体育看作是关系亿万人民健康的大事，当作提高国民素质的一个重要方面。早在建国初期，毛泽东同志就提出“发展体育运动，增强人民体质”。改革开放以后，国家把体育事业作为建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十六大更是把体育的发展提升到提高全民族健康素质的高度，把体育工作列为建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的重要组成部分，无疑大大提高了体育事业在经济社会发展中的地位。我省历来十分重视体育工作，把发展体育事业作为全面建设小康社会的一项重要战略任务。2004年，省委、省政府出台了《关于进一步加强体育工作，加快体育事业发展的决定》，去年8月省委十一届八次全会审议通过了《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》，提出了建设体育强省的奋斗目标，并把体育事业作为全省社会事业发展的有机组成部分，提升到了与教育、科技和卫生同等重要的地位来对待、来要求。这对我们全体体育工作者是一个极大的鼓舞，表明大力发展体育事业的大好时机已经来临。

　　体育水平是一个国家和地区综合实力的重要反映和社会文明程度的集中体现。2008年奥运会将在北京举行，这不仅是一次展示我国竞技体育水平的大好时机，更是一次展示我国综合国力和中华民族悠久历史文化的大好时机。对体育界来说，今后几年的工作一定要自觉地为国家“奥运战略”服务，坚决服从国家利益，为北京奥运会作出应有的贡献，这是我们义不容辞的责任。同时，我们也要紧紧抓住我国筹办北京奥运会的重大机遇，加快发展我省体育事业，促进体育强省建设。

　　另外，经济社会的快速发展，为大力发展体育事业提供了良好的条件。改革开放以来，特别是近几年来，我省现代化建设取得了令人瞩目的成就，国民经济实力明显增强，人民生活水平显著提高，各项社会事业快速发展。一方面，随着经济社会的快速发展，我省综合实力不断增强，政府和社会有能力加大对体育事业的投入；另一方面，人民生活水平提高后，消费方式有了改变，对服务性消费品，尤其是与人的健康和提高生活质量直接相关的文化、体育等消费不断增长，体育消费需求越来越大，为我省体育事业的快速发展提供了非常好的条件和环境。

　　综上所述，我们正肩负着建设体育强省、为奥运争光以及促进社会事业全面发展的历史重任，遇到了发展体育事业的历史机遇。我们一定要正确认识和把握当前面临的大好形势，总结经验，坚定信心；同时，也要全面分析存在的问题，找出差距，努力改进。要从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进人的全面发展的高度，从率先基本实现现代化和建设社会主义和谐社会的高度，充分认识加强新时期体育工作、建设体育强省的重要意义，切实把握全局，不断增强体育工作的使命感和责任感，努力为建设体育强省和加快建设文化大省作出更大贡献。

　　二、突出重点，扎实抓好体育强省建设的各项工作

　　第一，科学规划，为体育强省建设打好基础。编制规划是发展体育事业、建设体育强省的一项重要基础性工作。编制体育事业发展规划，一方面必须充分体现科学发展观的内在要求，注重统筹和协调，正确处理好群众体育和竞技体育的关系，体育事业与体育产业的关系，继承和创新的关系；另一方面，规划也要具有较强的针对性和可操作性，要从浙江实际出发，探求有力的举措和载体。省体育局在省政府的领导下，根据建设体育强省的战略目标、任务，组织力量进行《浙江省建设体育强省发展纲要》的起草制定工作；同时，根据省政府的要求，起草编制《浙江省体育事业发展“十一五”规划》，做了大量卓有成效的工作。《浙江省建设体育强省发展纲要》和《浙江省体育事业发展“十一五”规划》的讨论稿，在广泛征求有关方面意见的基础上，又作了多次修改完善，现已基本成熟。在本次会议上再次征求大家的意见，修改完善并经省政府批准后将下发实施。

　　第二，加大力度，加快促进农村体育发展。在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）这两个中央文件中，都把发展农村体育作为繁荣农村文化，促进农村社会事业发展，推动社会主义新农村建设的一项重要内容。从我省当前的实际情况看，一方面，农村体育发展严重滞后，体育场地设施、体育活动、教辅人员配备等与城市相比已远远落后，而且差距有越来越大的趋势。另一方面，随着农村经济的逐步发展，农村居民生活水平得到较大改善，广大农村居民对文化体育活动的需求越来越强烈。因此，我们必须根据城乡经济社会发展的新形势，研究群众体育工作的新特点，加大力度，努力发展农村体育。要结合我省社会主义新农村建设，不断推进“体育强县”、“体育强镇”以及“小康体育示范村”的创评活动，促进农村体育场地设施建设，丰富农村体育活动。继续加大农村健身苑点和健身路径的建设力度，加大对欠发达地区体育设施建设的扶持力度，为农村居民创造健身条件。积极开展送体育下乡活动，加强骨干培训和科学指导，定期不定期地组织各类体育比赛、活动。充分发挥农村健身组织网络的作用，促进全民健身区域联动向农村延伸，让更多的农村居民能够就近参加丰富多彩的体育健身活动，增进农村居民的身体健康，丰富农村文化生活，倡导文明的生活习俗和生活方式，以健康向上的体育活动占领农村文化阵地。今后，要把农村体育工作作为群众体育工作的重中之重。各级政府要保证必要的农村体育投入资金，体彩公益金的使用也要向农村倾斜。

　　第三，多管齐下，努力提高我省体育的竞争力。竞技体育是体育水平的集中体现。但由于历史原因，我省竞技体育的规模一直偏小，竞争力不强。在十运会上，我省创记录地获得了29枚金牌，但仍只列全国第7位，总分只列第9位，与我省经济发展水平不相适应。要提高竞争力，就要在巩固我们现有优势项目的基础上，适度扩大规模。自己的优势项目千万不能丢，像游泳、武术、赛艇皮划艇等项目，我们一定要守住。尤其是武术，已正式列为2008年北京奥运会比赛项目，我们要千方百计在优势项目上争夺金牌。另外，扩大规模并不是盲目从大，而是要因地制宜，扬长补短，强调有所为，有所不为，引进增加一些适合我省开展的项目；而且，我们的目光要放长远些，要有打得响的品牌项目，培养更多的国际级体育明星，在国际、国内大赛中展现浙江健儿的实力和水平。要提高竞争力，就要努力在我们原来的优势项目上重振雄风。如在乒乓球、羽毛球、体操等项目上，我们一定要加倍努力，争取早日东山再起。要提高竞争力，就要发挥我省竞技体育“举省体制”的优势。省级运动队要充分借助市县的力量，积极探索实践省市（包括有条件的县）联办高水平运动队的机制。要充分利用现代科技手段、现代医疗手段，为训练、比赛所用；着眼于竞技体育的可持续发展，

加强体育、教育之间的合作，省里可以成立体教结合工作协调小组，出台有关政策措施，形成业余训练“体教结合”机制，调整布局，加快体育高水平后备人才的培养。要充分利用体育人才输送奖励政策，鼓励各级运动队多为我省培养输送高水平体育人才。

　　第四，因地制宜，切合实际建设体育场馆。体育是一项重要的社会公益事业，为了有利于体育活动的开展，各级政府有责任加大对公益性体育设施建设的力度。建设体育设施，一定要因地制宜，切合实际，量力而行，切忌不顾条件，随意布局，盲目求大、求全、求豪华。要科学规划，合理布局。各地要创造条件，整合场馆资源，并尽可能做到一馆多用，共建共享。桐庐县社会资源共享的做法很好，值得推广。他们把县体育场、体育馆建在桐庐中学旁边，实现资源共享。县一级没必要县县都建几万人的体育场，要充分利用学校及其他单位的体育设施，或尽量与学校和其他单位实现共建共享，这样不仅可以节约大量资金、土地，还可以提高场馆的使用效益。全省第五次体育

场地普查的数据显示，我省共有各类体育场地35871个，其中属于体育系统的只有781个，仅占218%，属于教育系统的20530个，占了5723%，属于其他各类社会单位的14560个，占4059%。如果体育系统以外的场地设施都能对社会开放,那是多大的一块资源。各级政府要积极探索，并制定相应制度，推动体育场地设施对全社会开放。要研究促进学校体育场地设施开放的政策措施，努力解决学校体育场地设施向社会开放问题。学校体育场地设施要在保证教学需要的前提下，积极向社会开放。各级政府要安排相应经费，用于学校体育场地设施对社会开放所需要的日常维护和管理费用；学校也可以采取市场化运作，利用节假日等空闲时间，开辟经营性文化体育活动项目，所得收入用于弥补场地设施的维护管理费用。要加强对学校体育场地设施开放的管理，尤其是要加强运动安全管理，防范伤害事故的发生。

要严格制定意外伤害事故的防范措施、事故发生后责任的认定及处理解决办法。体育部门要密切配合，加强对学校体育场地设施开放的指导，支持学校开展经营性体育活动项目，协助学校做好体育运动伤害的防范工作。其他体育场地设施也要有计划地向社会开放，尽最大可能满足群众文化体育活动的需要。

　　第五，不断开拓，大力发展体育产业。要加强科学规划和合理引导，大力开拓体育市场。通过扩大体育消费市场，促进体育服务业及体育制造业的发展，并带动体育相关产业的发展。要研究体育产业发展重点，培育扶持一批发展前景好、竞争实力强的龙头体育企业；鼓励发展体育行业协会、商会和体育中介机构，推动健身娱乐业、体育培训业、体育旅游业、竞赛表演业等本体产业的发展，拓展体育广告、影视等领域，用足用好现有文化产业发展优惠政策，广泛吸引社会投资，努力使体育产业成为我省经济新的增长点。要充分发挥我省体育彩票发行的优势，不断总结经验，加强管理，进一步扩大体育彩票的销售，做大总量，并开拓相关延伸产业。

　　第六，精心组织，全力办好第13届省运会。第13届省运会将于今年十月在台州举行，台州市要举全市之力，精心准备，精心组织，当好东道主。要对比赛场馆的建设工作进行再督促，再检查，尽早做好扫尾工作；对有关应急预案要提前进行演练，确保万无一失；对运动会工作人员及相关人员进行必要的培训，对比赛地群众进行必要的文明礼仪宣传教育，保证比赛的顺利进行。其他各市也要提高责任意识，密切配合支持，在加强训练的同时，要加强对参赛人员的教育，争创体育成绩和精神文明双丰收。省体育局要加强对组织工作的指导、检查和督促。要特别重视裁判工作，确保竞赛和裁判工作的公平、公开、公正，加大赛风、赛纪督查和对兴奋剂的检查、处罚力度，杜绝弄虚作假和兴奋剂事件的发生。对无视纪律弄虚作假、扰乱公平竞争、违反赛风赛纪、服用兴奋剂的运动员和相关责任人，坚决从严处罚，直至永远开除出省队；违反法律的，移交司法机关处理，决不姑息，确保本届省运会取得圆满成功。

　　三、加强领导，努力开创新时期体育工作的新局面

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是体育强省建设十分重要的一年，做好2006年的体育工作，关系到今后五年甚至更长时期的体育工作全局。各地、各有关部门一定要进一步提高认识，增强全局观念，切实加强领导，明确责任，协调配合，努力做好体育工作。

　　各级政府要加强对体育工作的领导。要树立全局观念和长远眼光，把建设体育强省的各项工作摆上重要的议事日程，真正做到认识到位，工作到位，政策措施到位。要把体育强县、体育强镇的创建任务纳入当地国民经济和社会发展规划，切实加强对体育工作的领导，并在财力、物力和人力上给予必要的保证。各地要加强研究发展农村体育工作，制订工作方案，尤其是要用好省财政对农村文化工作的补助资金，使其效益最大化。要大力鼓励社会力量兴办体育事业，形成政府主导，全社会参与，共同推动体育事业发展的格局和氛围。

　　各有关部门要相互配合，形成工作合力。各级发展改革、建设、国土资源、财政、劳动保障、人事、科技、工商等部门，都要关心支持体育工作，及时研究和解决体育强省建设过程中发现的突出问题；农村、教育等部门和各行业体协都要根据各自的职能，与体育部门密切配合，共同抓好农村体育、学校体育和部门体育工作；工、青、妇、残联等群众团体也要结合自身特点，发挥自身优势，积极承担起发动群众踊跃参加体育健身活动的义务；各级宣传部门和媒体要把握正确的舆论导向，动员全省人民积极投身到体育强省建设的行列中。各级体育部门更要责无旁贷地担负起自己的工作职责，切实履行职能，抓好各项工作的落实。对体育局不单设的地方，一定要处理好与其他职能的关系，确保体育工作有人管、有人抓。