一、 充分肯定“十五”期间全省文化广电新闻出版工作取得的成绩（略）

　　二、再接再厉，扎扎实实抓好新时期文化广电新闻出版各项工作

　　（一）科学编制“十一五”规划。编制好“十一五”规划，对推进各项事业的发展，具有重要的意义。编制“十一五”文化、广电、新闻出版事业发展规划，既要与十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，又要与省人大刚刚通过的《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划》相衔接。既要有一定的超前眼光，又要切合实际，具有可操作性。要准确把握当前和今后一个阶段内文化、广电、新闻出版事业所面临的形势，进一步强化规划的宏观性、战略性和政策性，突出有限目标和重点任务、重点领域。要提高规划的科学性和有效性，强化规划的实施机制，深入研究规划的投入机制、配套政策及改革思路，建立责任明确、行之有效的实施机制。

　　（二）大力加强农村文化建设。发展农村文化是建设和谐社会和社会主义新农村的内在需要，是社会主义先进文化建设的重要方面，是建设文化大省的基础性工作。在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）这两个中央文件中，都把发展、繁荣农村文化作为促进农村社会事业发展，推动社会主义新农村建设的重要内容，提出了非常具体的要求。在上个月的省人代会上，吕省长在政府工作报告中提出，要着力推进农村文化建设，开展多种形式的文化下乡活动，并把送8万场电影、1万场演出、200万册图书到农村，作为2006年政府为民办实事的十项内容之一。省政府将进一步抓好中央文件精神的贯彻落实工作，将在今年适当时候召开全省农村文化工作会议，出台加强农村文化建设的有关实施意见。

　　大力发展农村文化，就要按照社会主义新农村建设的要求，推进农村文化阵地建设，包括场地设施、活动内容、运作载体、人才队伍等建设，逐步形成比较完善的农村公共文化服务体系。省里将进一步加大财政投入力度，进一步加大对欠发达地区农村文化工作的支持，公共文化设施建设要逐步向农村倾斜，要以文化先进县、“浙江东海文化明珠”的创建工作为抓手，推动县、乡镇、村文化设施和文化活动的发展。要查漏补缺，进一步抓好广播电视“村村通”工作，并启动新一轮广播电视“村村通”建设项目，实施20户以上已通电自然村的“村村通”工程；尤其是要重视做好农村调频广播“村村响”工作。我省已被国家列为农村电影发展改革综合试点省份，要抓住这一有利时机，大力推进农村电影放映工作。要通过加快发展农村文化，来满足农村居民不断增长的文化需求，丰富农村居民的精神文化生活，使他们共享文化发展成果，并以先进文化占领农村文化阵地，促进社会主义新农村建设。

　　（三）扎实做好历史文化遗产保护工作。文化遗产是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。做好文化遗产保护工作，对一个民族的发展具有特殊的意义。保护历史文化遗产必须保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理与经济社会发展的关系，统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。要加强历史文化遗产保护立法工作，抓紧完善地方文化遗产保护法规、规章和相关政策体系，重点是加强专项法规、规章和有关名城、名镇、名村及历史文化街区保护等法律法规的制订工作。要认真落实《国务院关于加强文化遗产保护的通知》精神，切实做好《浙江省文物保护管理条例》的贯彻执行工作。省政府将采取有效措施，进一步加大对历史文化遗产保护的投入力度，各地及有关部门也要采取相应措施，保证文化遗产保护的各项政策措施落实到位。

　　（四）高度重视广播电视工作。要坚持不懈地抓好安全播出工作。安全播出是广播电视工作的生命，要始终做到思想重视、组织落实、技术先进。要按照中央和省委的要求，建立健全广播电视监测网络，加强安全播出基础设施建设，完善准确预警、快速反应、可靠保障的安全播出协调指挥机制，确保广播电视传输和播出安全。要切实加强广播影视社会管理，抵制境外敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家信息和文化安全。要强化已出台政策法规的执行力度，对扰乱广播影视正常秩序，造成不良影响的行为，要依法行政、依法查办。针对出现的境外卫视、视频点播、网络传播视听节目及移动电视、手机电视、分众电视等新兴领域，广电部门要积极占领阵地，理直气壮地加强管理。要有序推进全省有线数字电视整体转换。目前，杭州、宁波、绍兴等地的有线数字电视发展势头很好，已经探索出一些实践经验，有了一些行之有效的方式方法。要总结借鉴杭州等地的成功经验，结合当地实际，稳步推进有线数字电视整体转换。现阶段要以11个市的城区为重点，有条件的地方逐步向县、向农村延伸。

　　（五）认真做好新闻出版工作。新闻出版工作要把加强管理作为首要职责，坚持守土有责、守土有方。对各类非法出版活动不能熟视无睹、放任自流，要坚决破除地方保护和部门保护，毫不留情地予以打击。各类政治性非法出版物威胁着我国的国体政体和中国特色社会主义事业，淫秽色情等有害出版物会严重危害广大青少年身心健康和社会文明。要始终把封堵、打击政治性非法出版物、淫秽色情等有害出版物作为“扫黄打非”的战略重点，绝不能让有害出版物危害社会。打击政治性非法出版物，要讲究策略，防止炒作、防止授人以柄。要高度重视版权保护工作，以严厉打击危害公共利益、损害民族产业发展的侵权盗版活动，不断增强全社会的版权意识为重点，建立健全版权保护体系、版权服务体系和版权创新体系。当前，群众的版权意识淡薄，因此版权保护工作十分艰巨，省新闻出版局要加强指导。

　　（六）切实加强文化市场管理。现阶段，我省文化市场的产业化程度还不高，市场结构不尽合理，城乡发展还不协调；违法经营、侵权盗版的现象仍然时有发生，文化市场繁荣发展还有大量工作要做。针对这种现状，我们要一手抓监管，一手抓繁荣，两者有机结合。要以人为本，把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为管理文化市场的第一要务。要从浙江实际出发，充分运用各种管理手段，进一步整合市场资源，协调城乡发展，协调行业发展；不断引进和完善新型健康的文化娱乐项目，努力满足人民群众各种不同的精神文化需求。要大力加强诚信建设，建立有序公平的市场竞争秩序，促进市场平稳发展，切实保护人民群众文化消费的正当权益。要坚持不懈地开展“扫黄打非”，消除文化垃圾，努力为人民群众营造良好的文化消费环境，促进文化市场健康有序发展和不断繁荣。

　　（七）不断深化文化体制改革。去年底，中共中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号），对进一步推进文化体制改革作出了全面部署。我们要按照中央的要求，结合浙江实际，认真做好贯彻落实工作。要进一步统一思想，提高对文化体制改革必要性、紧迫性的认识，同时，也要充分认识到文化体制改革的特殊性和复杂性，要按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的工作方针，积极稳妥地抓好试点，推进改革。要不断推进经营性国有文化单位的改制，认真做好浙江新远文化产业集团的组建工作。积极做好浙江省农村电影改革发展综合试点，省文化厅等有关单位要组织力量，及早开展调查研究，提出试点工作目标、任务，并进行层层分解，落实责任；要抓紧研究制订支持农村电影体制改革的政策措施，加快推动基层国有电影单位的事转企和股份制改造，圆满完成农村电影改革发

展试点工作，促进文化事业的繁荣。

　　（八）进一步促进文化产业发展。文化产业是朝阳产业，发展潜力巨大。经过多年的发展，我省涌现出了像浙江日报报业集团、浙江出版集团、浙江广电集团等有一定规模的文化企业，但与经济发展水平及其他行业相比，目前文化产业发展还相对滞后。我省文化底蕴深厚，文化消费市场十分巨大，再加上浙江人经商办企业的天赋和“敢为人先”的创业精神，应该说具有大力发展文化产业的基础、条件和潜力。要加强科学规划和宏观指导，大力发展文化服务业及文化产品制造业，用足用好已有文化产业的优惠政策，广泛吸引社会投资，培育一批发展前景好、竞争实力强的龙头文化企业，加快文化产业的发展。在进一步发展文化娱乐业、新闻出版业、印刷业、影视表演业等传统文化产业的同时，大力拓展文化旅游业、影视动漫制作业等现代文化产业，加强横店影视产业实验区、杭州高新区、中国美院等国家影视动漫生产和教学研究基地建设，为动漫产业发展提供支撑。以举办第二届中国国际动漫节、中国义乌（国际）文化产业博览会等为载体和抓手，做强做大文化产业，努力使文化产业成为我省经济新的增长点。

　　三、坚持以科学发展观统领文化广电新闻出版工作全局，努力推进文化广电新闻出版工作走在前列

　　（一）提高认识，增强做好新时期文化广电新闻出版工作的责任感和使命感。（略）

　　（二）统一思想，不断完善和深化文化市场综合执法改革。根据中央的要求，我省进行了文化市场综合执法改革。应该说，我们对这项工作抓得是紧的，市、县工作也是努力的，改革工作取得了成绩。到去年底，在全省98个有改革任务的市、县（市、区）中（嘉兴市南湖区、嘉兴市秀洲区、绍兴市越城区的文化市场管理和执法并入市

本级，不单独统计），已有68个市、县（市、区）成立了文化市场管理工作领导小组，占70%；69个市、县（市、区）挂牌成立了文化市场综合执法机构，占71%；92个市、县（市、区）挂牌成立了文化广电新闻出版局，占94%；76个市、县（市、区）的广播电视台从行政局中分离并挂牌独立运行，占78%。但仍然有一些地方至今还没有完成改革任务，从上面的统计数据中可以清楚地反映这一问题。没有完成改革任务的地方，一定要引起足够的重视，要进一步提高认识，加快进度，尽早完成改革任务，不拖全省的后退。省有关部门要落实责任，强化督查，研究对策，将有关情况及时向省委、省政府报告并进行必要的通报。

　　文化市场综合执法改革后，要在加强监管、完善机制、改进执法上下功夫。要进一步解放思想、转变观念，健全分级管理与属地管理相结合，重心下移，以属地管理为主的文化市场监管新机制。要不断改进社会监管的技术手段，提高技术装备，加强信息沟通，形成有效的现代化监管体系。要切实加强队伍建设，根据综合执法的新形势，以学习教育和实践锻炼相结合，大力提高执法人员的综合素质；要关心和爱护工作在第一线的同志，当前要特别重视人员身份转换、经费保障等各项改革政策的配套落实，为他们创造好的工作条件，努力解决他们的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性，为文化市场管理执法工作提供组织保障。

　　（三）加强协调，努力形成文化工作合力。文化市场综合执法改革，将市、县文化、广电、新闻出版三部门合并，实行综合执法，是一项全新的体制安排。为了使新体制能够体现出新的工作成效，各地要进一步加强对文化、广电、新闻出版工作的领导。要通过建章立制，理顺关系，建立有效的运行机制，在提高效率、改进服务、促进发展方面充分发挥三局合并的整体优势。文化管理作为一项整体职能，不能厚此薄彼，一定要通盘考虑原文化、广电、新闻出版三方面的职责，现阶段尤其要注意加强广电、新闻出版方面的工作。文化广电新闻出版局一把手对广电、新闻出版工作要给予更多的关注，要分别明确有一位副局长分管广电和新闻出版工作，局内部要有专门的科室、配备专门人员履行广电和新闻出版的职能。各地文化广电新闻出版局要处理好与上级主管部门之间的工作关系，尤其是市级文化广电新闻出版局一定要处理好与省文化厅、广电局、新闻出版局之间的关系。我们省文化厅、广电局、新闻出版局一定要从大局出发，加强协调，避免多头管理，增强服务意识，方便基层工作。各市文化广电新闻出版局在工作中要加强与公安、工商等部门的沟通协作，争取得到更多的支持和帮助；还要加强对县（市、区）文化广电新闻出版局的业务指导，及时帮助解决碰到的问题，共同履行好文化管理职责，积极推动我省文化广电新闻出版事业的发展。