一、充分肯定我省建筑业改革发展取得的辉煌成绩（略）

　　二、抓住机遇，迎接挑战，不失时机推进由建筑大省向建筑强省的历史性跨越

　　综合分析国内外建筑业的发展趋势和我省建筑业的发展现状，我们认为，培育建筑强省，我省建筑业有产业基础，也有市场空间；培育建筑强省，也是我省建筑业落实科学发展观、加快转变经济增长方式的必然选择。

　　首先，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和经济全球化日益加深的国内国际背景，为我省建筑业发展提供了广阔的市场空间。党的十六大深刻地指出，本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。这20年，党和国家的根本任务就是全面建设小康社会。全面小康意味着全面发展、全面建设，意味着我国经济将在一个相当长
的时期内保持较高的增长速度。党的十六届五中全会《建议》提出2010年我国人均GDP比2000年翻一番的目标，按照这一要求，我国“十一五”期间年均经济增
长速度将达到7.4%左右。从我省来看，省委十一届九次全会《建议》提出，我省“十一五”期间地区生产总值年均增长将达到9%左右。从我国发展的区域结构来看，
今后一个时期，不仅东部地区要率先发展，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起都要全面推进；不仅珠江三角洲、长江三角洲将继续加快发展，环渤海地区也将迅速崛起；不仅城市化要继续推进、不断提高水平，城乡一体化、新农村建设也将加快推进。可以说，世界上没有一个国家有我们这么大的建筑市场空间。这就是我省建筑业发展面临的最大机遇。

　　开拓国际市场的潜力也很大。经济全球化在不断加深，我国与国际市场互利共赢的对外开放格局正在不断拓展。党的十六届五中全会《建议》提出，“支持有条件的企业‘走出去’，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发”。我国劳动力资源丰富、劳动力成本相对低廉，我省不少企业在承揽海外工程上已经领先一步，今后一个时期，建筑业开拓国际市场也必然是可以大有作为的。

　　从另一面来看，激烈的市场竞争也给我省建筑业发展带来明显的压力，迎接挑战，提高竞争力，必须加快实现由大到强的转变和跨越。现在，建筑业是一个微利行业，去年全行业平均利润率仅为2%左右，我省也只有2.6%。这就突出地反映了建筑业行业激烈的竞争。较低的利润率使得建筑业企业资本积累和扩大再生产变得困难，制
约着建筑业的进一步发展。这几年，其它省市特别是江苏、广东、山东建筑企业的改革发展步伐也很快，当地政府相继出台了一些力度比较大的政策措施，我省原有的相对领先的体制机制优势已不再那么明显。而且，我国已经进入加入世贸组织的后过渡期，国内市场竞争国际化的趋势将更为明显。一些国际知名的建筑企业已经开始在国内独资或合资合作成立企业，进入中国市场，这些企业在资本实力、管理水平、科技人才等方面都具有明显优势。面对激烈的国内外竞争，我省建筑业企业资本、技术密集程度还不高，行业发展结构失衡的问题依然存在，对工程项目市场化、社会化、专业化、系统化运作的能力，承建高技术含量工程的能力还不强，安全生产防范处理机制仍亟待加强，建筑市场秩序还有待进一步规范。这些都是我们在培育建筑强省中必须着力解决的突出问题。

　　总体上，我们计划用10年左右的时间，即到2015年使我省建筑业主要经济技术指标处于全国领先，实现由建筑大省向建筑强省的历史性跨越。这10年的任务，
前5年即“十一五”期间，可以说是“夯实基础、再创优势”，后5年即“十二五”期间，可以说是“全面提升、实现跨越”。建筑强省的内涵和今后5年的主要任务，我
在这里把它概括为“发展快、领域广、科技高、资源省、机制活、效益好”6个方面18个字。

　　发展快，就是要保持总量持续增长，继续壮大产业规模。大是强的基础。“十一五”期间，我省建筑业要继续保持较快的增长速度。到2010年，建筑业增加值占全
省生产总值的比重要达到6%以上，国内市场占有率保持在15%以上，国外建筑市场产值年均增长在15%以上。实现这个目标，关键是要加快培育一批工程总承包企业
和国际市场竞争能力较强的外向型企业，争取到2010年形成若干个产值超百亿的特大型企业。

　　领域广，就是要不断优化产业结构、市场结构，拓宽建筑业的发展空间。这方面的主要任务，一是加快完善以工程总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的产业结构体系，实现由建筑商向承包商、服务商的转变；二是加快向交通、水利、生态环保、市政等基础设施和公共服务设施建设等重点投资领域拓展，有条件的企业要积极向房地产、勘察设计、建材、住宅产业化等上下游领域延伸；三是“建筑之乡”和钢结构、园林古建、矿山井巷等特色专业基地要继续提升品牌、强化优势，加强分工协作，在优化结构中发挥龙头带动作用；四是紧紧跟踪我国区域发展的战略重点，继续大力实施“走出去”战略，进一步形成重点突出、布局合理、浙江建筑优势明显的国内外区域性建筑市场。

　　科技高，就是建筑业发展必须切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快提高我省建筑业的总体技术水平。今后五年的目标任务是，到2010年，全
行业总体技术水平达到国内一流，机械化施工水平明显提高，技术装备率达到1.5万元/人，10项新技术贡献率达到15%。加快骨干企业的技术中心建设，加快形成
高素质的科技人才队伍，积极开发具有自主知识产权的专利和专有技术，增强核心技术储备。全面提高建筑行业从业人员素质，加快各项新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用。

　　资源省，就是要大力推行建筑节能、节水、节地、节材，积极开发绿色建筑产品。今年8月，省政府已经召开全省建筑节能工作会议，对这方面工作作出全面部署。到2010年，全省县以上城市新建商品住宅和公共设施将全面实施节能65%的标准，基本完成高能耗的既有公共建筑的改造任务，将建筑节能工作逐步向农村拓展。建筑施工是实施建筑节能的重要环节，广大建筑业企业要紧紧依靠科技进步，强化节能技术的集成应用，加快实现建筑工业化和产业化，形成节能降耗与产业升级互促共进的良性机制。

　　机制活，就是要在行业管理体制、市场体系培育、企业经营机制转换等各个层面形成促进建筑业可持续发展的长效机制。总的方向是，在推进政企分开的同时，加快转变政府职能和管理创新，为建筑业发展提供有效的政策支撑、信息引导和优质服务，形成统一开放、竞争有序的建筑市场体系，创造良好的发展环境。广大建筑业企业要紧紧围绕建立现代企业制度、提高自主创新能力、转变经济增长方式，加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新，真正实现由传统劳务型向发展创新型转变，由常规发展型向战略扩张型转变，由外延扩张型向内涵拓展型转变。

　　效益好，就是要创造良好的经济效益和社会效益。到2010年，我省建筑业产值利税率达到7%左右，这既包含了企业的赢利水平，也体现了建筑业对财政的贡献。
从社会效益来看，主要是要在质量安全管理、信用体系建设、保障劳动者特别是农民工合法权益上继续做好工作，要在促进就业、参与社会公益事业、参与地方建设中发挥更为积极的作用。到2010年，继续保持创国优、部优工程数量全国领先，建筑施工百亿元产值死亡率控制在4.5以内，建筑业从业人员保持在300万以上。

　　三、落实政策，强化服务，为培育建筑强省提供强有力的保障和支撑

　　在社会主义市场经济条件下，建筑业发展的第一主体、第一推动力是广大建筑业企业。从政府来看，一是要尽可能提供政策支持。为此，省政府即将印发《关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》；二是为建筑业和建筑业企业的发展提供各方面的优质服务。下一步，要着重抓好以下五方面的工作：

　　（一）积极推动建筑业产业结构优化升级。

　　重点抓好三件事。一是积极支持建筑业企业加快建立现代企业制度和现代产权制度，特别是要支持骨干企业理顺母子公司的产权纽带关系，支持他们抓住当前的机遇，积极收购、控股或参股省内外企业，实现低成本快速扩张；二是大力推行工程总承包建设方式，鼓励具有勘察设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，申请资质时建筑业行业主管部门可以按实核定；鼓励建筑业企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展。三是打破行业壁垒和地区封锁，支持鼓励建筑业企业申报交通、水利、电力、市政、通信等资质，大力发展钢结构、园林古建筑、矿山井巷、建筑智能化、消防设施工程、环保工程、城市轨道交通等专业企业。

　　（二）积极支持建筑业企业开拓国内外市场。

　　重点做好四件事。一是积极支持建筑业企业开拓国内区域性重点市场。充分发挥政府驻外办事机构的积极作用，有条件的地方或企业也可以设立专门的办事机构，与当地建筑市场构建区域间的协作关系，通过各种方式推荐我省建筑业企业，为企业开拓省外市场提供优质服务。省政府驻上海办事处在这方面发挥的作用就十分明显。二是大力鼓励建筑业企业开拓国际市场。支持有条件的企业申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场。支持企业积极参与我国对外援助工程建设，鼓励企业通过多种渠道广泛开展国际建筑市场劳务合作。三是构建实施“走出去”战略的信息服务平台。各级建筑业行业主管部门和行业协会要紧密跟踪、及时发布国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。四是用好用足各项扶持政策。要进一步规范对建筑业企业的税收征管。建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地到其他地区施工，向其所在地主管税务机关申请开具相关证明后，其经营所得，由工商登记注册地或经营管理所在地主管税务机关一并计征所得税，施工工程所在地税务机关不得重复征收。支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金，引导企业用好国家和省中小企业开拓国际市场资金、“走出去”战略专项资金、对发展中国家投资贸易专项资金以及对外承包工程项目贷款财政贴息等扶持政策，积极扩大对外承包工程和劳务合作规模。

　　（三）加快提高建筑业科技进步水平和从业人员素质。

　　重点做好三件事。一是进一步完善工程建设标准体系。积极推进建筑标准体制改革,加快制定、修订工程建设标准，形成结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系，强化建筑标准的实施与监督，努力提高建筑标准化水平。二是支持企业开发应用各项新技术。特别是要加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关，积极实施建筑业科技示范工程，加快科技成果转化和应用。支持骨干企业建立企业技术中心，鼓励企业与科研机构加强合作，开发具有自主知识产权的专利和专有技术。为支持建筑业企业加强技术开发和技术改造，建筑业企业所发生的各项技术开发费，可以在计算企业所得税前按实扣除。建筑业企业实施符合国家产业政策的技术改造项目，经有关部门批准，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比上一年新增的企业所得税中抵免。三是建立健全建筑业人才人力资源培养、激励和管理机制。支持企业设立科技股份，鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配，加大收入分配向科技人才的倾斜力度。鼓励建筑业企业加强职工职业技能培训，企业可按职工工资总额的1.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用。对少数基础条件好、技术实力强并达到组建相应初、中级专业技术资格评审委员会要求的大型建筑业企业，经省人事部门认定，可下放相应专业技术资格评审权。要加大建筑业从业人员特别是农民工的教育培训力度。农民工的培训工作意义深远，各级建筑业行业主管部门和广大建筑业企业要高度重视这项工作，通过创办民工学校等形式，重点培训提高他们的实际操作技能和安全防范意识。

　　（四）着力强化建筑业质量安全管理和信用体系建设。

　　重点做好三件事。一是加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化。质量和安全工作要摆在建筑业工作的首位，坚持长抓不懈。要进一步健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的质量保证体系，积极推行工程质量保险制度，鼓励企业创优夺杯，创建文明标化工地，确保建设工程结构、功能和环境的综合质量。要全面推行施工现场标准化、规范化管理，不断提高建筑领域安全生产管理水平。二是建立健全建筑行业信用体系。要进一步完善建筑行业各类企业、从业人员和工程项目三大基础数据库，加强与财政、金融、税务、保险、工商等部门的信息链接，及时采集信用信息，完善信用评价和信用信息发布办法，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。三是建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。在巩固清欠工作成果的基础上，积极推行工程担保制度，加强建设工程结算管理，遏止竣工不结算等拖欠行为。规范建筑业企业用工行为，规范建筑用工劳动合同签订和工资支付方式，建立和完善建筑业企业欠薪快速反应处理机制。

　　（五）进一步健全建筑业行业管理体制。

　　主要抓好四件事。一是切实加强建筑业发展的规划引导和政策扶持。各地特别是“建筑之乡”要认真研究制定建筑业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展规划，要结合当地实际，研究制订更具操作性的扶持政策和措施。二是切实加强建筑业行业管理机构和建设工程质量安全管理机构建设。需要特别强调的是，各类开发区（园区）的工程项目建设必须纳入建设行政主管部门的监管范围。与此同时，充分发挥各级建筑业行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。三是进一步健全建筑市场监管体系。要加快制定和完善招投标制度、质量安全管理、工程造价管理、建材使用管理等方面的地方性法规规章及配套政策。依法加强招标投标机构建设，强化对建设工程招标投标全过程的监管。完善招投标制度，充分发挥市场监管职能，按照公开、公平、公正、择优的原则，不断丰富和创新招投标方式，实行综合最优价中标。四是强化建筑业发展激励机制。各级政府或建设主管部门可以定期命名表彰一些经营管理水平高、技术创新能力强、在国内外市场具有明显竞争优势的“建筑业示范企业”，进行重点扶持。各地特别是各“建筑之乡”对在实施“走出去”战略中开拓国内外市场成绩突出、质量安全管理工作突出、对地方经济社会发展贡献突出的建筑业企业或企业家，可以进行专项的表彰奖励。