一、认真总结过去一年的工作特别是在实践中积累的经验和体会
　　过去的一年，是我省生态省建设深入推进、环境污染整治全面展开的一年，是环保工作力度最大、政策出台最多、资金投入最大的一年，也是工作最辛苦、成效最为明显的一年。这一年，省委、省政府召开了一系列会议，出台了一系列的文件，完成了生态省建设特别是“811”环境污染整治的全面部署，形成了党委领导、政府负责、部门配合、社会参与，一级抓一级、层层抓落实的有效工作机制和良好工作氛围。这一年，我们以钱塘江流域和11个省级环保重点监管区为突破口，全面推进了重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治；以环保基础设施和环境监测监控设施建设为重点，全面加强了环境污染防治和执法监管能力建设；以落实产业政策、
加强环境影响评价、推行清洁生产、发展循环经济为抓手，全面加强了建设项目新增污染控制工作；以环保模范城市、生态乡镇、生态村创建和绿色系列创建为载体，全面推进了城市环境综合整治和农业农村面源污染防治；以维护人民群众环境权益、促进社会和谐稳定为目标，组织开展了一系列的环保专项行动，妥善处置了相继发生的因环境污染问题引发的群体性事件，全面加强了环保执法工作。
　　通过几年来特别是去年的努力，生态建设和环境保护的各项工作取得了明显的成效。全省环境质量总体保持稳定，部分城市和地区的环境质量得到改善。去年，全省八大水系、运河和湖库所有监测断面中，达到三类以上水质的断面占64.9%，比上一年提高了12.8个百分点，其中55%的断面满足水域功能要求，比上一年提高了8.3个百分点。全省地表水主要交接断面水质达标率达45.4%，其中钱塘江水系达57.2%，比年初确定的目标高出9.2个百分点。全省城市空气质量总体良好，32个省控城市中，有29个城市达到国家二级标准。通过“十五”期间五年的持续努力，去年全省主要污染物的排放总量除二氧化硫外，均比“九五”末的2000年有所下降，在经济总量持续快速增长、人民消费水平不断提高的情况下，做到这一点是非常不容易的。
　　这一年工作的经验与体会，归纳起来有以下五个方面：
　　（一）加强领导，把环境保护纳入中心工作，是做好环保工作的根本保证。（略）
　　（二）突出重点，从最重要最紧迫的问题入手，是做好环保工作的着力点。（略）
　　（三）着眼治本，加快推进经济增长方式的转变，是做好环保工作的根本出路。（略）
　　（四）强化法治，完善执法监管体制，是做好环保工作的根本保障。（略）
　　（五）引导公众，增强全社会的生态环保意识，是做好环保工作的根基所在。（略）
　　二、认真贯彻国务院《决定》精神，扎实做好2006年工作
　　党中央、国务院高度重视环境保护工作。前不久，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）。初步学习这个《决定》，我感到有三个明显的特点：
　　一是立意高、决心大。《决定》在分析形势时深刻地指出，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。明确提出了到2010年和2020年的环境目标，把“不欠新账、多还旧账”作为今后一个时期环境保护工作的一条基本原则。突出强调，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
　　二是措施实、力度大。《决定》把环境保护纳入了经济社会发展的全局，对生态功能区划、循环经济发展、环保产业发展提出了具体的要求；强调要切实解决突出的环境问题，明确了水污染防治、城市环境保护、大气污染防治、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全、实施环保工程7个方面的工作重点、工作目标和工作要求。对照国务院以前的环境保护文件，这个《决定》提出的要求是最为具体的，措施也是最严厉的。
　　三是保障强、突破多。这个《决定》共32条，其中15条是关于加强领导和建立长效机制的，明确提出了健全法制、完善体制机制、落实责任制、加强监督管理、加大投入、加强环保队伍和能力建设等方面的一系列保障措施。带有明显突破的有：强调地方政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，并建立问责制；要求把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并在各类评优创先活动中实行环保一票否决；要求完善环保法规，加大对违法行为的处罚力度；要求健全环境监察、监测和应急体系，建立区域环境督查派出机构，建立企业环境监督员制度；明确各级环保部门可以责令严重污染单位限期治理和停产整治；要求建立跨界河流断面水质考核制度和上下游之间环境污染责任赔偿制度；要求各级政府将环保投入列入财政支出的重点内容并逐年增加，确保环保行政和事业经费；要求抓紧编制生态功能区划，建立有利于环境保护的经济政策体系。随着这一系列保障措施的落实，环保部门的工作环境、工作条件必将得到进一步改善，执法监管的刚性必将明显增强。
　　今年，我省环保工作的主要任务就是认真贯彻国务院《决定》精神，按照省委、省政府的部署，继续全面深入推进生态省建设，加快推进“811”环境污染整治，力争取得决定性进展，为全面完成本届省政府确定的生态环保目标任务赢得时间、争取主动，为“十一五”期间的生态环保工作开好局、起好步。我在这里强调四点：
　　一是要抓住重点。这个重点还是水污染防治，目标是要确保水环境安全特别是饮用水安全。围绕水污染防治，要继续扎实推进重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，继续抓好农业农村面源污染防治。重点流域，省里主要抓钱塘江和太湖流域，其它流域的水污染防治主要由所在地政府负责，特别是曹娥江、鳌江的环境污染整治也十分紧迫，要加大力度，加快进度。重中之重还是钱塘江，要继续排出一批具体的整治项目，一件一件抓好落实。今年，我们还将制订“十一五”期间钱塘江流域水污染物排放总量控制规划，并选择部分县市编制实施生态功能区划，通过实施严格的环境影响评价和污染物排放许可制度，全面落实“治旧控新”的各项要求。重点区域，省里主要抓省级环保重点监管区，今年黄岩化工医药基地、椒江外沙岩头化工医药基地、上虞精细化工园区、温州电镀行业4个省级重点监管区要实现“摘帽”。各地也要加快推进市县两级的重点监管区整治。重点行业，今年省里重点抓固废拆解、印染、造纸3个行业，省整治办要会同有关部门抓紧研究制订行业污染整治的实施方案。重点企业，还是要继续加强500家省控重点污染源的监督管理，确保实现达标排放。农业农村面源污染防治，要围绕新农村建设，结合实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进规模化畜禽养殖场污染治理、化肥农药减量增效控污、农村生活垃圾和污水处置、河道整治4方面的重点工作。特别是规模化畜禽养殖场的污染治理要继续下达责任书，加快推进。按照计划，2007年底前，全省要全面完成猪存栏300头、牛存栏30头以上养殖场的污染治理。
　　二是要突破难点。这个难点就是加强环保执法监管的刚性和力度。一方面，要认真贯彻国务院《决定》精神，尽早制订我省的贯彻实施意见，并加快推进地方环保立法工作。省生态办、省整治办要牵头组织有关部门认真学习国务院《决定》精神，从我省实际出发，深入开展调查研究，抓紧制订实施意见。《浙江省环境污染防治监督管理办法》正在省法制办会审，在修改中要把这次国务院《决定》所明确的环保执法监管方面的要求写进去，切实增强可操作性，并尽快提请省政府常务会议审议，尽早颁布实施。另一方面，要进一步完善执法监管体制，加大执法力度。省环保局已经计划在今年开展六次全省性的专项执法检查，要继续采取上下联动、部门协同、群众监督、舆论配合的做法，形成强大的执法声势。各级环保部门要切实用好国务院《决定》已经赋予的限期治理和停产整治决定权，加强与有关部门的沟通协调配合，完善联合执法机制和重点案件移送督办机制。
　　三是要提升亮点。环保工作要有亮点，关键是要加快制度创新，加强长效机制建设。这两年，我们在建立环保重点监管区管理制度、建立环境违法行为责任追究制度、建立生态补偿机制、建立跨行政区河流交接断面水质管理制度、试行排污权交易、推进污染治理产业化市场化等方面作了大量的探索和实践，取得了积极的成效。下一步，我们要认真贯彻党的十六届五中全会和国务院《决定》精神，继续在体制机制和制度创新上迈出更大的步伐。一是生态补偿机制要深化，要和生态功能区划、主体功能区划的编制实施紧密结合起来，使生态功能区划成为制订区域开发政策的基本依据，使生态补偿机制成为落实区域开发政策的重要手段。二是在科学测算环境容量、落实排污总量控制计划的基础上，继续积极探索排污权交易。这个问题很复杂，涉及排污权初次分配的公平问题、交易价格的形成机制问题、交易范围和交易主体的界定问题，希望省环保局作为一个课题加以认真研究，也希望各地积极探索实践。三是建立有利于环境保护的经济政策体系。这方面涉及价格、税收、信贷、贸易、土地、政府采购、投融资等政策，国务院《决定》明确了政策导向，提出了一系列的要求，我们要结合实际，进一步加以细化、加以落实。比如价格政策，我们多次强调要结合水价改革，加快建
立合理的城镇污水处理收费制度，确保城镇污水处理厂保本微利正常运行，而且要根据排污浓度形成阶梯式的污水处理收费标准。这些想法都符合国务院《决定》精神，各地各部门要尽快落到实处。四是积极创新环境监管体制机制。今年，要全面实施区域流域环境影响评价制度、跨行政区河流交接断面水质公告和考核制度、重点污染源实时监测监控制度、重点污染企业清洁生产强制审核制度、企业环保信用等级制度。特别是钱塘江流域横跨杭州、金华、衢州三市，又涉及丽水、绍兴两市，生态建设、环境保护、污染治理的协调任务很重，监管任务很重，如何形成一个高效有力的协调监管机制，希望省环保局认真研究、提出意见。
　　四是要加强弱点。这个弱点就是环保的能力建设。与工商、质监等执法监管部门相比，环保部门无论在机构设置、人员配备、装备建设等方面都有明显的差距。解决这些问题，主要是各级政府要为环保部门创造条件，环保部门也要积极争取。关于环保机构和力量配备问题，首先，要加强执法监察机构，环保执法人员应尽快全部纳入公务员序列，执法任务重的地区要适当增加人员编制，配足配强执法力量；其次，有条件的地区特别是经济比较发达、工业企业比较集中、环保监管任务比较重的县市，要结合乡镇机构改革，切实加强基层环保力量，在重点乡镇或分片考虑设立环保派出机构。关于环保装备建设，主要是环境监测装备和执法装备。监测装备，从去年开始，省政府加大了资金投入，加快了水质自动监测站、空气质量自动监测站和重点污染源在线监测监控装置建设。下一步，要加快装备各级环保部门的实验室，加快形成从省到市到县到重点污染源的完整的监测信息网络，为应急需要，原则上每个市都应当配备一辆流动监测车。执法装备，主要是要配备必需的执法车辆和取证工具。装备建设关键是资金投入，各级财政都应当大力支持，省里也将加大对欠发达地区的支持力度。在新的形势下，能力建设很重要的一个方面，就是应急处置能力建设。各级环保部门都应当认真
汲取松花江水污染事件和我省已经发生的几起事件的深刻教训，进一步完善重大环境突发事件的应急预案，有计划地开展重点行业、重点企业的应急演习，警钟长鸣，常抓不懈，确保一旦有事，能够及时响应、科学处置。
　　三、进一步加强环保系统的作风建设
　　今后一个时期，我省环保工作任务艰巨、使命光荣。做好环保工作，必须建立一支思想好、作风正、懂业务、执法严、会管理的干部职工队伍。国家环保总局周生贤局长在上任后讲了三句话，愿做一柄剑、一头牛、一把伞，讲得很好。我在这里加上一点，就是要做一只卒，一只过河的卒子。把这四句话送给大家，与大家共勉。
　　一只卒，就是要做党委政府工作全局中的一只卒，勇往直前、义无反顾的一只过河之卒。各级环保部门要摆正自己的位置，坚持以科学发展观统领环保工作，坚持在大局下行动，正确处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，自觉地把环保工作纳入经济社会发展的全局，自觉为党委政府的中心工作服务，在发展中落实保护，在保护中促进发展。要不怕压力，不怕挫折，不怕委屈，想在前面，干在实处，冲在一线，勇敢地担当起这个重要责任。
　　一柄剑，就是要成为执法如山、刚正不阿的一柄利剑。宝剑锋从磨砺出，各级环保部门首先要精于铸剑，要加强环保法律法规和执法监察的制度建设，不断提高执法监管人员的能力和水平，切实增强环保执法的责任感和紧迫感。要敢于亮剑，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，对侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为，对环境污染坐视不管甚至包庇、纵容的行为，要雷厉风行，一查到底。要善于用剑，对各种环境污染问题和环境违法案件，各级环保部门要坚持以事实为依据、以法律为准绳，积极主动地加强与相关部门的沟通、协调与配合，综合运用司法、经济、行政等手段，及时有力地查处和解决。
　　一把伞，就是要为人民群众撑起环境保护的伞，为环保工作者撑起遮风挡雨的伞。环保工作的出发点和落脚点，是维护人民群众的环境权益。人民群众是环境的主人，是环境保护的主体，是环保工作的第一推动力。各级环保部门的广大干部职工特别是领导干部要时刻注意倾听民声，了解民意，维护民权，谋求民利，始终把人民群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量和检验环保工作的标准。处于现在这样一个大发展阶段，环保工作任务异常艰巨，环保工作也往往是得罪人的事，广大环保干部职工面临着方方面面的压力，需要党和政府特别地加以爱护，为他们创造良好的舆论环境和工作条件。我和戴备军同志很愿意为同志们撑起这把遮风挡雨的伞，希望同志们也为你的下属撑起这把伞，让他们充满信心，放心、安心、开心地开展工作。
　　一头牛，就是要做一头脚踏实地、乐于奉献的孺子牛。要说实话、办实事、求实效，扑下身子，深入基层，扎扎实实推进生态建设和环境保护的各项工作。要着力抓好基层基础工作，加强法制宣传教育，加强基础设施建设，加强科技支撑，加强能力建设，加强队伍建设，厚积薄发，推动环保事业可持续发展。要甘于寂寞，不计名利，任劳任怨，乐于奉献。环保工作从眼前来看，做得是减法，不象有的部门给钱给物，搞大项目、大工程，风风光光，上下满意。既然党和人民把这个担子交给我们，既然这份工作的性质就是如此，我们就应当在这个岗位上辛勤耕耘，埋头苦干，向党和人民交出一份合格的答卷。