FORM:  文档
文件名:  D:\WJ\zzbtb116.txt
Time:  2005-12-02 00:00:00
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期号:  117
时间:  二○○五年十二月二日
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$Revisions:  2005-12-13 15:50:52

　　随着我国对外开放的不断深入，对口岸综合环境和通关效率提出了新的要求。近年来，在国务院和国家有关部门的支持下,浙江省委、省政府对电子口岸建设工作极为重视，把电子口岸建设作为大通关建设的一个重要抓手，开展了一系列富有成效的工作。

　　一、加强领导，全面部署

　　为确保大通关特别是电子口岸建设顺利进行，做到组织到位、措施到位，省政府成立了由分管领导任组长，省级有关部门和查验单位主要领导为成员的省大通关建设工作领导小组。各地各部门也相应成立了组织机构，在全省建立了一个条块结合、上下畅通的大通关建设工作网络。吕祖善省长多次对大通关建设工作作出重要批示，要求各地各有关部门切实做到思想到位、组织到位、工作到位。省政府分管领导多次召开专题会议，研究解决大通关中遇到的困难与问题。先后制定下发了《浙江省人民政府关于进一步加快大通关建设提高口岸工作效率的通知》、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省大通关建设实施方案的通知》和《浙江省人民政府关于进一步推进大通关建设的实施意见》等文件，以加快大通关建设，全面提高口岸工作效率。

　　二、深入调研，理清思路

　　为理清工作思路，先后多次赴上海、广东、深圳及全省各地有针对性地进行调研，根据浙江的实际，提出了“一个目标、两个平台、三个机制、四个重点”的大通关建设工作思路。

　　（一）“一个目标”：以“有效监管、方便快捷”为目标，凡符合通关提速条件的，海运进出口货物通关提发货要在24小时内完成，空运在10小时内完成，特殊区
域、行业在8小时内完成。

　　（二）“两个平台”：在杭州、宁波分别建立公共信息平台和业务操作平台。公共信息平台建设以海关的电子口岸为基础，各有关部门共同参与。业务操作平台建设以建立通关中心为重点，实行“一站式”服务。

　　（三）“三个机制”：一是督查机制。建立民主监督与法制监督相结合的督查机制，加强督查力度。二是协调机制。重点做好各个成员单位之间的协调工作，积极做好与上海等周边口岸的协调工作。三是应急机制。制定专门的突发事件处理程序和处理规则及其相应的处置办法。

　　（四）“四个重点”：力争在重点口岸、重点环节、重点行业、重点企业率先取得突破。

　　三、突出重点，全力推进

　　根据以上工作思路，我省全面启动了以杭州、宁波电子口岸建设为重点的浙江电子口岸建设。

　　（一）总体目标：建立一个联接口岸执法单位、进出口管理部门、口岸生产单位的数据交换和协同作业平台，实现“一次输入、多次使用，一个窗口、全面查询，一套系统、分类服务，一处修改、全线更新，一次交费、全程通关”的目标。

　　（二）定位和功能：集业务操作平台和信息平台、政务和商务于一体。通过平台实现各部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流的数据共享和交换，并向用户提供“一站式”服务。

　　（三）建设和运行机制：实行“政府主导、海关牵头、部门共建、实体运作”的机制。建设和运行的重大问题，由省政府或省大通关建设工作领导小组决策；建设和运行的组织协调，由省大通关建设工作领导小组办公室承担。建设和运行的实施由海关牵头负责，省政府有关部门和各查验单位及重点口岸生产单位等共同参与。建设和运行的日常管理和具体运作由实体机构承担。

　　（四）运作方式：政务部分，实行免费交换和服务，并与省政府门户网站实行互联互通，给企业提供全方位的政务信息服务。商务部分，由实体按照市场化运作实行有偿服务。

　　从总体上看，我省的电子口岸建设已经取得了一定成效。一是口岸信息化建设有了新的进展。浙江电子口岸建设方案已经完成，前期准备工作正在紧张进行之中。杭州空港大通关信息服务系统开始外部试运行。宁波电子口岸信息平台总体规划已经完成。二是口岸作业流程改革有了新的突破。试行了对进出口集装箱货物“提前报检、报关，实货放行”的办法，进一步加快了物流通过速度。三是口岸通关服务有了新的改善。推出了IT企业“便捷通关”，重点企业、特殊商品“快速通关”等措施。四是口岸通关速度有了新的提高。宁波港口岸一般进口货物通关时间为48小时、出口为8小时,其中进口废物通关时间由大通关建设前的11天缩短至目前的7天。杭州航空口
岸一般进口货物通关时间为34.11小时、出口为9.23小时,分别比大通关建设前缩短了54.89小时、12.47小时。义乌国际物流中心一般出口货物通关时间为2.14小时。

　　但是，我们也清醒地看到，目前仍然存在不少影响我省口岸大通关的因素，如认识滞后、体制不顺、投入不足等，都有待于我们在下一步工作中切实加以解决。

　　四、下步工作打算

　　一是要进一步加快电子口岸建设。要根据《浙江电子口岸建设方案》，成立运作实体，制定实施规划，落实建设资金，力争在今年底前完成平台建设的有关项目。

　　二是要进一步增强口岸监管能力。要根据我省国民经济和社会发展的需要,有计划地开放口岸。同时，要加强口岸监管业务整合，努力实现海关、检验检疫联合监管。要探索改进口岸监管方式，以提高口岸的整体通关水平。

　　三是要进一步加大创新力度。要加快长三角通关一体化进程，积极探索建立适应大通关建设的长效机制，促进我省口岸整体工作水平和通关效率的进一步提高。

　　四是要进一步加强综合协调。要学习、借鉴上海等地大通关建设的成功经验，协调解决大通关建设中的重点、难点问题；促进部门间的协作配合、资源共享，努力形成一套有效的工作机制；同时，加快作业流程的创新改革。