一、认清形势,加快发展,开创外经贸工作的新局面
　　(一)充分肯定今年的外经贸工作。
　　2003年,是全省外经贸工作取得显著成绩的一年。今年取得的成绩比预料的好,面临的困难比预料的多。预计今年全省进出口总额可超过600亿美元,其中,出口可达411亿美元左右,出口增长幅度在40%左右;引进外资取得了重大突破,今年的合同外资在110亿美元左右,实际利用外资在48亿美元左右,比去年有了大幅的增长,实际到位外资在全国排位可望上升两位,列第五位;对外经济技术合作也保持了强劲的增长态势,“走出去”方兴未艾,我省企业新办海外机构和境外投资企业的数量居全国第一。上半年的非典疫情、伊拉克战争,下半年的持续干旱、能源紧张、电力短缺、原材料价格上涨等给外经贸工作带来很大困难。同时,出口退税的包袱加重,园区整顿给扩大利用外资带来了一定压力,加入世贸组织后过渡期内的“两反一保”等贸易壁垒对我省外经贸工作也带来了很大的压力。在这样的情况下,能取得这么好的成绩实属不易。
　　(二)正确认识明年外经贸工作的形势。
　　明年的外经贸工作机遇大于挑战,外贸的进出口可以保持稳定增长,外资和对外经济技术合作可望有新的突破。作出这样的判断,主要基于以下因素:1.世界经济逐步回升,国际需求正在扩大。据国际货币基金组织预计,明年全球经济增长率可达4.1%。对于国际需求,按照国际货币基金组织和联合国的预计,国际贸易将分别增长5.5%和6.7%。这将是九十年代以来增长最快的速度。世界经济和国际贸易增长,是我省外经贸一个很好的发展机会。2.国内宏观政策基本稳定。中央坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国内经济将保持较快的增长速度。对外贸易政策基本稳定,退税速度进一步加快,将有利于我省的对外开放和经济社会的发展。3.我省对外开放的发展环境进一步改善。首先,基础设施建设速度加快,高速公路建设、电力建设和基础原材料产业的发展都为对外开放创造了很好的条件。其次,明年国际环境趋好。我国加入世贸组织以后,对外开放领域不断扩大;CEPA在明年全面启动和实施;东盟自由贸易区从10+1发展到现在的10+3,区域间合作的环境更加宽松;非洲市场和中东市场空间进一步增大,对我省企业来说是一个非常好的机遇。再次,全省上下对大开放促进大发展的共识更加牢固。充分认识到,浙江的进一步发展需要有更大的勇气对外开放,用更大的力气促进全面开放,以大开放促进大发展,实现大提高。4.我省的微观主体竞争力进一步增强。经过多年发展,民营企业已经成为我省外贸出口的主力军。国有企业经过多年改革,也保持了良好的发展势头。总体来说,浙江外经贸企业的体制和机制的优势明显,生命力和竞争力进一步增强。
　　同时,明年外经贸工作中的困难也不少,必须引起我们的高度重视。一是国际贸易保护主义抬头,贸易壁垒和贸易争端的问题愈加突出。我省出口产品以劳动密集型为主,面广量大,容易遭受“两反一保”等贸易壁垒的损害。这对浙江来说是一个严峻挑战。二是我省的出口产品结构、档次还需进一步调整。目前,我省出口产品结构以传统产品为主,高新技术、高附加值产品少。企业组织结构以中小企业为主,大企业少。贸易结构以一般贸易为主,加工贸易比例小。由于以上原因,我省企业主要还是依靠价格优势占领市场。但是价格低,数量大,容易招致反倾销;价格低,利润薄,企业发展缺乏后劲,企业更加长不大。目前我们还没有从根本上走出这个圈子,结构调整的任务仍然很重。另外,价格优势到底能维持多久,值得我们认真思考。三是我省还缺少大的开放平台。如园区建设还存在不少问题、开放口岸偏少、涉外机构设置不足。这些因素已经不同程度地制约了浙江进一步扩大对外开放。四是电力的严重短缺和原材料价格上涨是明年外经贸工作中两个不容忽视的问题。明年电力短缺已成为定局,上半年原材料价格跌下来的可能性几乎没有,这将给企业造成很大的压力。
　　(三)深化对开放型经济若干问题的认识。
　　为了确保外贸进出口保持稳定的增长,确保外资和对外经济技术合作有新的突破,我们必须把握开放型经济的形势,加深对战略机遇期的认识,对新时期宏观政策变化的认识,对浙江开放型经济基础的认识,对加入世贸组织过渡期的认识。党的十六大提出20年的战略机遇期,就对外开放而言,最重要的是这五年。比如吸引外资、利用外资,这五年中非常关键,必须有一个大的突破。“走出去”也一样,我们不捷足先登,以后就会比较被动。在宏观政策变化方面,一个是出口退税问题,我们要算大账,不能光算小账;要算综合账,不能光算单一账;要算长远账,不能光算眼前账。另一个是土地问题,从这次园区检查整顿的情况来看,土地浪费现象比较严重,圈而不用、少圈多用的情况比较多。明年上半年省里要对园区进行清理整顿、整合提升,以提高土地利用率和容积率。这对开发区来说是一次再发展的机会。

　　二、明年外经贸工作要把握的几个重点
　　我们要从加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的高度,按照中央经济工作会议、省委十一届五次全会的部署和“五个统筹”的要求,紧紧围绕充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”这条主线,谋划开放型经济的未来,以开放促改革,加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,坚持利用国际有利条件与充分发挥我们的优势相结合,坚持扩大引进技术与增强自主创新能力相结合,坚持利用外资和促进我省产业结构优化相结合,坚持实施“走出去”战略和缓解国内、省内能源短缺相结合,突出重点,注重实效,创造环境,狠抓落实。
　　(一)扩大利用外资规模,提高利用外资水平。
　　我省的外资从总体上来说还是规模小、产业层次低。明年我们在吸引外资中有以下几项重点工作。一是要加快园区建设。过去我们利用外资相对落后,在一定程度上是由于载体建设滞后。开发区是我们对外开放的窗口,也是一个地方经济的增长点,开发区仍然大有可为。开发区要围绕先进制造业基地建设的总体目标,办出新特色,走出新路子,争创新优势,实现新发展。二是在利用外资工作中要突出两个重点。从地区上说,明年我们要突出对日、韩、台和跨国大公司的引资工作;从引资主体上讲,要突出民营企业和服务性企业的引资工作。以开放促进民营企业新的飞跃,这是我们的工作重点。同时,我省制造业利用外资发展势头良好,但服务业还很不够。服务业的开放大有可为,这也是浙江开放型经济的重要组成部分。三是要拓宽思路、创新方法。要注重产业对接、产业招商;要在吸引国外企业直接投资的同时,逐步转到通过国外大企业集团收购我们企业的股权实现利用外资;要加快出口加工区的建设,同时要积极向上争取,在有条件的地区新设出口加工区和将省级开发区升格为国家级开发区。争取并探索建立自由贸易区。
　　(二)千方百计保持外贸的稳定增长。
　　一是要继续实施“四个多元化”战略。四个多元化是浙江发展开放型经济过程中积累的重要经验,对浙江今后的发展仍将起到很重要的指导作用。我们要进一步明确重点,并赋予新意。就主体多元化而言,既要重视民营企业,又要重视外资企业的出口和进口,提供更多更积极的服务和支持。同时,还要进一步深化对国有企业的改革。就市场多元化而言,对“传统市场要寸土不让,新兴市场要寸土必争”,在巩固传统市场的同时,对新兴市场一定要很好地研究和开拓。明年,我们要利用黑龙江博览会开展对东欧和独联体的贸易,通过云南开展对缅甸等东盟国家的贸易。我们还要加大开拓中东、非洲市场的工作力度。在商品多元化方面,要继续发挥好浙江现有的产品优势。我们的传统商品仍然有很大的市场空间,这种优势要保持好、发挥好,千万不能丢。农产品的出口也有很大的空间。从今年出口情况来看,我省的农产品还是很有竞争力的,特别是区域合作加强以后,农产品出口的机会大大增加。在贸易方式方面,要努力提高加工贸易比重,促进加工贸易升级。随着外贸宏观政策的改变和调整,代理制的实行势在必行,要积极推行外贸代理制。在贸易顺差较大的情况下,还要积极有效地利用好外汇,扩大进口。
　　(三)进一步鼓励企业“走出去”。
　　实施“走出去”战略,是我们推进对外开放,充分利用国际、国内两个市场、两种资源,加快经济发展的必然选择,也是企业参与国际竞争,寻求更大发展的必然选择。从总体上看,我省企业“走出去”是稳妥的,是成功的,成效是明显的。对浙江企业的“走出去”,要做到“五个鼓励”:一是鼓励企业到境外投资办厂。二是鼓励企业到境外开发资源。三是鼓励企业走出去进行技术合作和服务贸易的合作。四是鼓励工程和劳务承包。五是鼓励企业到境外建立市场。
　　(四)不断改善对外开放环境。
　　环境就是竞争力。交通、能源等基础设施是发展开放型经济的必备条件,要千方百计继续改善对外开放的硬环境。要加大力度改善软环境。要制定和完善有关的政策,政策的制定要有利于对外开放,有利于外经贸的发展。如出口政策,要继续进行结构性调整,从直接补贴、普遍补贴转向间接的、有重点的支持,通过政策调整来支持外经贸结构的转型和升级。要加快“大通关”建设。研究解决影响口岸工作效率的突出问题,加快通关速度,降低通关费用,改善口岸环境。要努力争取扩大涉外服务机构的布点,为企业提供更为完善的涉外办事和服务网络。积极争取开放更多的口岸,尤其是航空港的对外开放,努力解决我省空港口岸开放滞后的瓶颈制约。
　　(五)切实转变政府职能。
　　一是要进一步加强领导,提高认识。各级政府和有关部门要加强对开放型经济的领导,要增强开放的自觉性,特别是要根据中央“五个统筹”的要求,统筹国内发展和对外开放,努力形成一个有利于扩大开放的社会氛围;二是要通力合作,形成合力。开放型经济工作是全社会的事,需要方方面面的配合和支持。各级、各部门要加强协调,密切配合,相互支持,努力形成做好开放型经济工作的合力。三是要加强监管。通过制定和执行相关法律法规,创造良好的信用环境,规范外经贸经营秩序。四是要加强服务。进一步减少审批内容和审批环节,提高办事效率。及时为企业提供信息和培训服务,组织和帮助企业参加各类展销会、博览会、推介会等。努力解决那些微观经济主体想做而不能做的事情。
　　(六)加强外经贸队伍建设。
　　要建设一支思想过硬、业务过硬、作风过硬的高素质外经贸队伍。要深入学习贯彻“三个代表”重要思想,用“三个代表”重要思想武装我们的头脑,指导我们的工作。要在各级领导干部中认真开展“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育,使广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观,立党为公,执政为民,艰苦奋斗,廉洁奉公。要加强学习,党员领导干部要带头学政治、学经济、学法律、学业务,不断提高干部的自身素质。要培养一大批熟悉国际惯例和通行规则的外经贸干部队伍和业务骨干队伍,通过“请进来、派出去”结合等方式加强对干部的培训。要关心爱护干部,特别是对外经贸经营管理骨干要给予更多的理解和支持。对于那些经实践证明政治素质好,有能力、有水平、作风正派的干部,要大胆使用,给他们提供更大的舞台。