一、充分肯定2005年全省食品药品监管工作所取得的成绩(略)

　　二、认清形势，扎扎实实做好2006年工作

　　2006年是“十一五”的开局之年、起步之年，做好今年工作意义尤为重大。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。中央提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的发展轨道，坚持发展为了人，发展依靠人，发展成果由人民分享，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。党的十六届五中全会把切实维护人民群众生命安全和身体健康，作为解决关系人民群众切身利益重大问题的重要内容，并在“十一五”规划的建议中明确提出“要强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管”。这是中央第一次在五年规划建议文本中如此明确地对食品药品工作提出要求。近年来，省委、省政府高度重视食品药品安全，把它作为建设“平安浙江”的重要内容，并作出了一系列加强食品安全工作的重大部署，出台了政策措施，明确了工作目标和任务，必将有力地推动食品药品安全工作再上一个新台阶。

　　与此同时，我们也必须清醒地认识到，随着我省进入人均GDP3000—5000美元新的发展时期，我省食品药品监管工作也面临着许多新问题和新挑战，存在着一些不相适应的地方，尤其表现在以下三个方面：一是食品药品安全总的状况还难以完全适应人民群众日益提高的物质文化需求。随着人民群众收入的不断增长，食品消费需求将进一步向营养型、健康型转变，医疗保健等发展型消费的比重将进一步上升，群众对食品药品安全的要求也不断提高。而食品药品特别是食品领域的生产、流通秩序依然比较混乱，生产经营假冒伪劣食品药品等违法现象时有发生，特别是一些制假窝点、销售渠道向城乡结合部、农村地区转移的问题较为突出。二是监管力量和监管手段还难以完全适应食品药品的行业特点以及食品药品违法行为的新变化。我省食品、药品生产经营企业数量众多，规模较小，特别是食品生产经营单位有近50万家，而且大部分分布在量大面广的乡村，监管难度大。客观地说，其中有些企业确实存在着违法生产经营行为，有的甚至手段狡诈，行动隐蔽。而有些监管部门，既存在监管力量与监管任务不相称的问题，也存在监管手段和方法滞后、监管工作不到位、责任不落实的问题；还有一些同志对食品药品领域出现的新情况、新问题研究得不深不透，想管却无力去管，管了也没法管好。三是食品药品产业的自主创新能力和行业管理能力还难以完全适应科技突飞猛进、产业加快发展的要求。当前，医药产业进一步向知识、技术密集型发展，高新技术和先进适用技术在食品行业的应用也越来越广泛，迫切需要我省食品、医药行业加强自主创新能力，加快技术进步和产业优化升级。但是，一些长期积累的体制性、机制性问题，影响了企业自主创新、技术进步和科技成果产业化；政府职能转变还未完全到位，一些审批环节还比较繁琐，一些单位的办事效率和机关作风还需进一步改进，企业“办事难”的现象仍然不同程度地存在，制约着行业发展环境的改善；一些工作人员的知识结构和执法能力，还跟不上食品药品行业的快速发展和食品医药技术的迅速变化。

　　我们必须全面、科学、正确地认识当前面临的形势，大力弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”的精神，进一步增强做好食品药品监管工作的责任感、紧迫感、使命感；必须始终坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和身体健康作为我们工作的中心任务；必须认真落实科学发展观，充分认识加强食品药品监管工作的重要意义，努力促进经济和社会协调发展；必须着力构建和谐社会，把食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，努力减少和防范食品药品安全事故的发生，促进社会的和谐稳定。

　　(一)突出重点，完善机制，提高食品安全综合监管水平。

　　一是深入推进“三网”建设，为社会主义新农村建设提供食品安全保障。去年底召开的党的十六届五中全会和中央经济工作会议，都提出社会主义新农村建设的重大战略任务。其目的就是要着力解决广大农民生产生活中最为迫切的实际问题，积极改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，切实保障广大农民的权益。我们实施“三网”建设，让农民在家门口就能买到质量放心、品种齐全、价格实惠的食品，从而提高农村老百姓的生活质量，正是贯彻社会主义新农村建设这一重大决策的一项具体行动。因此，今年这项工作仍要抓住不放，一抓到底，抓出成效来。首先，继续巩固、深化和推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设。确保乡镇连锁超市和村级放心店的覆盖面达到75%，并力争有所扩大。大力推进乡镇连锁超市向村一级延伸，开设便利店、吸收加盟店。积极培育配送龙头企业，支持配送中心建设，抓好放心店食品统一配送，提高配送率。注重发挥放心店的示范作用，促使其他小商店优胜劣汰和规范经营。其次，深入调查研究，加强分类指导。不断探索欠发达地区规模过小、居住分散的乡和没有商店的行政村创建连锁超市和放心店的方法途径，逐步消除“空白点”。第三，强化综合协调和监督检查。做好政策的协调和落实工作，努力为乡镇连锁超市和村放

心店发展创造更为良好的条件和环境；开展经常性的监督和检查，及时了解掌握各地的实施进度，总结推广各地行之有效的做法，研究新情况，解决新问题。第四，研究完善目标责任考核体系，健全食品安全工作责任制及责任追究制。第五，依托村级基层组织，逐步整合各监管部门的基层协管、信息、维权网点，积极探索村级监督员队伍的多种功能、多种作用；同时，加强群众监督员的培训和管理，更好地发挥其作用。

　　二是继续实施食品放心工程和食品安全专项整治。要按照省政府对全省食品安全工作的总体部署和工作目标，认真组织实施食品放心工程三年规划。突出源头治理，强化日常监管，整顿与规范并重，打假与建设同步，近期与长远结合，扎扎实实地推进食品放心工程建设。要在总结推广温州、金华两市试点经验的基础上，在全省各市开展食品安全工作综合评价。继续保持打假治劣的高压态势，抓好重点环节、重点领域和重点品种的食品安全专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，有效预防重大食品安全事故的发生。深化全省保健食品和校园食品联合专项整治，组织开展城乡结合部食品安全大整治。加强食品安全状况暗查暗访工作，对问题比较突出的行业、领域和地区进行重点检查和督查。

　　三是建立健全食品安全预警和应急机制。要按照国家食品药品监管局的统一部署，组织食品安全调查和评价工作，开展对部分重点产品的关键安全指标和生产加工企业食品安全保证体系的调查，对社会高度关注的食品安全危害因素进行抽样检测，并按国际相关标准和规范进行分析评估，为制定食品安全控制措施和政策法规提供科学依据。逐步建立食品安全监测、评估与预警预报机制。同时，根据国务院和省政府部署，认真实施《浙江省重大食品安全事故应急预案》。今年，要组织力量对预案进行演练演习，通过演练，发现问题并对预案作进一步完善，以便更有效地预防、应对和及时控制重大食品安全事故，最大限度地减少事故对群众身体健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定。

　　四是积极探索食品安全标准、检验检测及信用、信息体系建设。首先，要积极配合和协助有关职能部门，在完成食品安全地方标准和企业产品标准清理修订的基础上，加强我省食品安全的地方性标准制定工作。其次，要按照建立和完善社会主义市场经济体系的要求，适应我国加入WTO以后的新形势，研究探索我省食品安全检验检测体系的建设问题。第三，要认真总结杭州、嘉兴两市和肉类、粮食、儿童食品等行业的食品安全信用体系建设试点经验。发挥行业协会等作用，规范企业生产经营行为，引导和监督企业诚信守法，强化食品安全责任和自律意识。第四，要加快食品安全信息体系建设进程，加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。

　　(二)继续强化药品、医疗器械、保健食品等领域的监管，提高药械、保健品的安全保障水平。

　　一是抓好产品注册管理。要建立健全更为科学、公正、透明的注册审批机制和审查体系，积极探索技术审评与行政审评相分离的内部运行机制，推进技术标准化工作，严格执行既定的标准，确保注册药品真正安全、有效。

　　二是抓好生产企业监管。要进一步更新观念，促进药品监管由重事前审批、轻事后监管向审批与监管并重转变，由重集中整治、轻日常监管向经常性、制度化动态监管转变，由重投诉查处、轻前期监管向防范在先、关口前移转变，真正实现静态与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。省食品药品监管局要完善“飞行”检查制度，基层单位要把主要精力放到日常监管方面，进一步加大药品生产企业检查力度，增强日常监管的针对性和有效性。

　　三是抓好医疗机构药品使用监管。要进一步探索对医疗机构药品使用进行有效监管的问题。一方面，要争取各级政府的支持，把农村医疗机构药品质量管理工作纳入到农村卫生工作的大体系中来考虑，改善硬件条件，完善制度建设，提高药品从业人员的素质。另一方面，要配合省政府法制部门等单位，深入调研，广泛论证，抓紧出台关于医疗机构药品使用管理的有关规定，把这项工作纳入到法制化、规范化的轨道上来。

　　四是抓好打假治劣。要加强对市场的日常监管和整治。积极探索建立对市场进行全方位、不间断流动巡查的制度，及时掌握市场动态，及时发现处理违法违规问题。巩固完善打假部门联合及区域协查机制，按照“五不放过”原则，发现问题，坚决追踪，一查到底。继续加强对苍南、平阳和丽水等地农副产品市场的重点监管，查处违规经营中药材和中药饮片的行为。按照国务院领导的要求，坚决取缔平阳萧江镇非法经营中药材和中药饮片一条街，防止死灰复燃。要加强对药品广告行为的监管和整治。去年，这项工作取得了一定的成效，但违规发布、夸大宣传、坑害消费者的非法广告行为还时有发生，人民群众反映强烈。各级食品药品监管部门要积极协同有关部门，采取有力措施，建立长效机制，加大监管力度。要建立健全广告权威认定机制，对社会反映强烈的问题广告，在开展全面评估的基础上及时进行清理，并向社会发布有关违法广告的警示信息，切实加大惩戒力度。同时，引导企业加强自律，从源头上遏制违法广告发生。

　　(三)加强食品药品监管队伍建设，努力提高政治素养和依法行政能力。(略)