一、认清形势，进一步提高对创建平安畅通县（市、区）活动重要性的认识

　　近年来，各地、各有关部门认真贯彻实施《道路交通安全法》等法律法规，按照省委全面建设“平安浙江”的战略部署，加强道路交通安全源头管理，严肃查处违法违规行为，广泛开展宣传教育，努力保障道路交通安全，取得了阶段性成效。2005年，在全省机动车拥有量、驾驶人数、道路交通流量大幅增加的情况下，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降13.5%、8.9%、4.9%和43.6%。其中事故死亡人数同比减少668人，下降幅度为历年来最大；一次死亡3人以上的事故51起，同比下降29.2%；事故万车死亡率降到了9.7人/万辆车，首次降到个位数。

　　但是，我们也必须清醒地看到，全省道路交通安全工作面临的形势依然十分严峻。一是道路交通事故总量仍然居高不下，重特大事故时有发生。二是道路交通安全隐患仍然大量存在。三是道路交通参与者的安全意识有待进一步增强。四是一些城市道路交通拥挤堵塞问题比较严重，道路交通管理水平有待进一步提高。五是农村道路交通安全问题较为突出。六是一些地方和单位对道路交通安全工作重视不够，办法不多，措施落不到实处，基层基础工作有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　道路交通安全工作的基础在县（市、区），希望和出路也主要靠县（市、区）以及基层的工作。为有效解决当前道路交通安全工作中存在的突出问题，维护安全、畅通的道路交通秩序，更好地适应经济社会全面协调可持续发展的要求，全国道路交通安全工作部际联席会议决定，从今年开始，计划用3年左右的时间，在全国所有建制县、县级市和市辖区开展创建平安畅通县（市、区）活动。开展这项活动，是贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”，保障生产生活正常运行，推动我省经济又快又好发展的客观需要；是统筹城乡发展，完善道路交通网络，提高道路交通安全保障能力的有效载体；是全面建设“平安浙江”，努力构建和谐社会，强化道路交通安全基层基础工作，巩固道路交通事故三项控制指标“零增长”的成果，维护良好的道路交通秩序，保障人民群众出行安全的重要举措。各地、各有关部门要从讲政治、顾大局、保稳定的高度，充分认清当前道路交通安全的严峻形势，克服麻痹松懈思想，提高对开展创建平安畅通县（市、区）活动重要性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，切实加强领导，周密部署，精心实施，充分调动社会各方面力量，扎实推进平安畅通县（市、区）活动的开展，努力营造良好的道路交通秩序，促进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　二、认真开展创建平安畅通县（市、区）活动，进一步加强道路交通安全工作

　　各地、各有关部门要按照省政府的统一部署，坚持“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的总体要求，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的总体目标，认真开展创建活动，进一步落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”措施，加强基层基础工作，遏制事故多发势头。通过3年左右的努力，使我省县（市、区）道路交通安全工作机制基本健全，安全设施基本完善，管理水平明显提高，群众守法意识明显增强，交通秩序明显改善，交通事故明显减少，基本建成平安畅通县（市、区）。重点要抓好3个方面工作：

　　一是加大投入，不断完善道路交通安全设施。通过各种渠道筹集资金，加大投入，加强安全设施的规划、建设和维护。加强城市道路的科学规划和城市交通安全规划，完善城市交通设施，科学组织交通，严格依法管理，确保城市交通畅通；制定城乡公共交通发展规划，加快发展面向广大农村地区的客运班车，努力形成较完善的客运网络。对现有道路交通安全设施进行一次全面清查，按照畅通工程的要求，制定并实施道路交通标志标线设置方案，健全完善交通标志标线、信号灯、隔离设施和停车场等。新建、改建道路，其安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。对安全设施不达标的道路，不得投入使用。下大决心、花大力气抓好交通事故多发、易发点段以及道路隧道的治理，每年公布一批重大隐患路段，明确整改期限，落实整改责任，消除事故隐患。当前要尽快将今年列入整治的事故多发点段和隐患排查出来，制定整改方案，落实治理措施。深入开展公路路口专项治理工作。完善农村道路特别是山区、库区道路的安全设施，扩大农村交通管理的覆盖面。

　　二是加强管理，不断提高道路交通安全水平。要加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查，提高驾驶人安全素质。严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术检验关和营运驾驶人从业资格关。加强对汽车客运站场的安全监督。高度重视危险化学品运输车辆和校车的交通安全管理。探索建立相关部门的信息沟通制度，有条件的地方可实行业务联网，做到信息共享。加强对拖拉机和农用车的交通安全管理。强化路面管控，把整治道路通行秩序作为预防道路交通事故的主要手段，把国道、省道等公路作为预防道路交通事故的“主战场”，把查处超速行驶、客车超员、货车、拖拉机和农用车载客等严重交通违法行为作为整治重点，坚持“从严、从严、再从严”的方针，进一步严格执行“五个一律”严管措施，对危及行车安全的严重交通违法行为，要坚决依法从重处罚。积极采取多种形式，鼓励和发动群众举报交通违法行为，加强对驾驶人驾驶行为的社会监督。规范城区交通秩序，加强对出租车、公共汽车等的安全监管。加强农村道路交通安全管理，尤其要严格客运班线的管理，确保安全运行。

　　三是加强宣传，不断强化交通参与人的安全意识。要紧紧围绕“关爱生命、安全出行”这个主题，采取多种形式，不断丰富宣传内容，强化宣传效果。积极宣传创建平安畅通县（市、区）活动的重要性和必要性，宣传创建工作中涌现出来的先进典型，宣传创建工作的成效，动员社会各界关心和支持创建工作，努力营造良好的创建氛围。要采取群众喜闻乐见的形式，充分利用电视、广播、报纸、互联网等大众传媒手段，深入农村、社区、单位、学校和家庭，进一步开展道路交通安全宣传“五进”活动，广泛宣传《道路交通安全法》等法律法规和安全常识，运用正反两方面的典型事例，教育广大交通参与者文明参与交通，依法参与交通，培养良好的交通行为习惯。要建立宣传教育长效机制，将道路交通安全法律法规纳入全民普法教育的内容，纳入中小学校法制教育的内容。要将交通安全教育与日常执法管理工作有机结合起来，把交通安全宣传教育的责任落实到每个业务部门、每个基层单位、每次执法活动中，提高宣传教育的有效性和针对性。

　　三、加强领导，确保创建平安畅通县（市、区）活动取得实效

　　创建平安畅通县（市、区）活动是一项综合性的长期工程，是一项社会性的系统工程，也是一项基础性工作。各级政府要切实加强领导，各有关部门要各司其职，认真抓好这项活动，确保取得实效。

　　一是加强组织领导，完善机制。为加强对道路交通安全工作的领导，省政府已决定将预防道路交通事故联席会议制度调整为省道路交通安全工作领导小组，办公室设在

省公安厅。各地特别是县（市、区）政府要切实履行交通安全责任，将道路交通安全工作摆上重要议事日程，建立健全相应的组织机构，加强领导，完善工作机制。要制定切实可行的创建方案，明确创建目标，落实工作措施，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。要调动和发挥乡镇一级在创建工作中的作用，并向村（居）延伸，建立群防群治的有效机制和交通安全网络。

　　二是加强协调配合，形成合力。要在政府的统一领导下，分工协作，密切配合，形成合力。公安、交通、建设、安全监管等部门要充分发挥主力军作用，履行好各自的职责，扎实做好各项工作。地区之间、部门之间要加强横向交流，及时沟通信息，相互学习，相互配合，相互支持，提高创建工作整体水平。

　　三是加强监督检查，注重实效。省有关部门要按照全国道路交通安全工作部际联席会议制定的《平安畅通县区评价指标体系》，结合我省实际，制定具体的评价标准。各地要将创建活动作为“平安浙江”建设、社会治安综合治理和安全生产工作的重要内容，落实责任，强化考核。要加强对创建活动的监督检查，及时总结交流各地行之有效的做法和经验，通报批评进展不快、工作不力的地方和单位。要广泛听取人民群众和社会各界对创建工作的意见建议，有针对性地解决反映强烈的难点问题，不断取得工作新成效。