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| 金德水同志在全省食品安全暨千镇连锁超市和万村放心店建设工作会议上的讲话要点 |
| （二○○六年三月三十日） |
2006-4-10 |
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一、充分肯定去年以来全省食品安全工作所取得的成绩 去年以来，各地、各有关部门在省委、省政府的正确领导下，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻实施《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）以及有关食品安全的一系列工作部署和要求，着力构建以“千镇连锁超市、万村放心店”为重点的农村现代流通网，加快建设监管责任网和群众监督网，全面加强食品安全工作，取得了一定成效。一是“千镇连锁超市、万村放心店”建设超额完成省政府确定的目标任务。全省有822个乡镇开设了连锁超市，乡镇的覆盖面达648%，临安市等36个县（市、区）实现了乡镇连锁超市的全覆盖；全省有17813个行政村建立了放心店，行政村的覆盖面达66%，绍兴县等12个县（市、区）所有行政村均建立了放心店。二是监管责任网和群众监督网初步形成。全省基本建立了横向到边、纵向到底的食品安全工作责任制。以消费维权组织为主体的群众监督网已基本覆盖到乡、村。三是食品安全专项整治行动取得阶段性成效。全省共查处各类食品违法案件6万多起，涉案金额达1亿多元，移送司法机关265起，涉案2259人。四是监管责任机制进一步健全。五是食品安全基础工作得到进一步加强。总的来看，制售假冒伪劣食品违法行为猖獗的势头有所遏制，食品生产经营秩序逐步好转，与人民群众生活息息相关的主要食品质量安全状况有不同程度的改善，群体性食物中毒事故大幅度减少，全年未发生重大食品安全事故。 二、进一步增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感 做好食品安全工作，是贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，构建社会主义和谐社会的客观需要；是促进农村流通现代化，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要举措；是确保人民群众生命安全，提高生活质量和生活水平的重要保障。中央和省委、省政府对此高度重视，近年来作出了一系列工作部署，提出了明确要求。中央第一次在国民经济和社会发展五年规划建议中提出“要强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管”。我省也把“千镇连锁超市、万村放心店”建设纳入了《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并将其作为社会主义新农村建设的十大抓手之一。社会各界对此高度关注，人大代表、政协委员纷纷提出相关的建议和提案。人民群众对此也十分关心，吃得放心、吃得健康的呼声越来越高。因此，做好食品安全工作，保障食品安全，是当前和今后一个时期摆在各级政府和有关部门面前的一项重大任务。近年来，我省食品安全工作尽管取得了一些成绩，但是，也必须清醒地看到，这些成绩是初步的、阶段性的，与党和人民群众的要求相比，与经济社会发展的需要相比，还有不小的差距，一些深层次的问题尚未根本解决，食品安全形势依然严峻。各地、各有关部门要充分认清当前食品安全工作面临的严峻形势，以 对党、对人民高度负责的态度，提高认识，明确责任，真抓实干，开拓创新，全面加强食品安全的各项工作，努力实现我省食品安全形势的稳定好转。 三、扎实做好2006年全省食品安全工作 今年全省食品安全工作总的要求是，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的战略部署，认真贯彻实施国务院和省政府关于进一步加强食品安全工作的一系列政策措施和工作部署，加强组织领导，加大工作力度，扎实推进以提高“千镇连锁超市、万村放心店”创建质量为重点的农村现代流通网以及监管责任网、群众监督网建设，深入实施食品放心工程，大力开展专项整治，进一步加强食品安全各环节的监管，不断提升食品产业发展水平，切实保障人民群众食品消费安全。 （一）大力推进食品安全“三网”特别是“千镇连锁超市、万村放心店”建设，保质保量地完成省政府确定的目标任务。省十届人大四次会议明确提出，实施“千镇连锁超市”的乡镇和“万村放心店”的行政村的覆盖面分别达到75%，并作为省政府今年为民办实事的十项内容之一。为确保今年目标任务的完成，应着力做好以下四个方面工作。 一是着力扩大“千镇连锁超市、万村放心店”建设的覆盖面。达到75%的覆盖面是今年的一项硬任务。各地、各有关部门必须花更多的精力，下更大的力气，采取更有效的措施，扎实推进这项工作。重点要研究解决居住分散、人口密度小的乡如何建连锁超市，规模过小、购买力低的无店村如何创建放心店或能够确保群众购买到安全放心食品的其他有效办法，条件较差的商店如何改造提升，以及政府推动和市场运作如何有效结合，政府有关部门对连锁超市和放心店如何进行扶持等问题。要总结推广桐乡等地在没有小商店的村开通流动放心车的做法。同时，要积极开拓思路，使连锁超市和放心店进社区、进工厂、进学校，扩大覆盖面。 二是着力抓好食品配送工作。今年全省连锁龙头企业对放心店的食品配送面要达到10%，这项工作由省经贸委牵头，省工商局等部门配合。各地、各有关部门要抓紧研究制定实施方案，落实具体措施。要培育一批连锁龙头企业，支持食品配送中心建设，鼓励和引导企业扩大食品配送网络，及时研究解决企业在食品配送中心建设中诸如土地等困难和问题，推进食品配送工作。 三是着力提高连锁超市和放心店创建质量。要注意研究如何保持连锁超市和放心店的生命力和持久性的问题。对已建的连锁超市和放心店进行一次“回头看”，本着“缺什么、补什么”的原则，不断提高创建质量。加强对连锁超市的引导和规范，完善连锁经营机制。加强对放心店的动态监管，规范进货渠道，防止放心店不放心现象的发生。 四是着力完善监管责任网和群众监督网建设。进一步完善食品安全监管责任落实机制，认真实施生产领域重点产品和流通领域食品质量预警机制。结合乡镇综合改革，强化乡镇社会管理和公共服务职能，加强食品安全管理职能。积极探索完善群众监督网的功能，选择一批经济发达的村开展多员合一的公共安全员试点，积累经验，适时总结推广。充分发挥行业协会、消费者协会和其他中介机构的作用，加强行业自律和社会监督。 （二）深入开展专项整治行动，严厉打击食品安全违法行为。突出重点环节、重点区域、重点品种，着力解决社会反映强烈的热点、难点问题，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为，坚决防止重大食品安全事故的发生。 一是大力整顿食品生产加工业。对全省489万家食品生产加工企业实施分类监管，对内部质量管理与监控机制较为完善、产品质量较为稳定的企业，要予以扶持；对生产、卫生等条件一般或产品质量不稳定的企业，要督促其改进和提高；对生产、卫生等条件较差或产品质量存在问题的企业，要进行整顿和规范；对无证无照、不具备食品生产条件以及经整顿仍不合格的企业，要坚决予以取缔。组织开展食品添加剂专项整治行动，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。 二是加大对农业投入品的整治力度。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、渔药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。 三是组织开展农村食品市场专项整治。开展城乡结合部食品安全联合专项整治，重点整治无证无照生产加工、销售食品行为。加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督，切实维护农民和低收入者的利益。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。 四是依法组织对食品违法案件的查处。对制售假冒伪劣及有毒有害食品等违法案件，发现一起查处一起，决不手软。集中力量查处大案要案。加强行政执法与刑事处罚的衔接，完善案件移送机制。严厉打击虚假违法食品广告。对重大典型案件，有选择地向社会公布，及时予以曝光。 （三）深入实施食品放心工程，构建食品安全长效机制。狠抓源头治理，强化日常监管，整顿与规范并重，打假与建设同步，近期与长远结合，扎扎实实地推进食品放心工程建设。 一是严格食品安全各环节的监管。加强农产品源头污染的监管和农产品产地环境安全监督监测网络建设，对新建农产品基地实行环境影响评价。建立农产品质量安全追溯制度，完善农产品质量安全保障体系。严格执行食品质量安全市场准入制度，把好食品生产加工市场准入关。实施出口食品生产企业卫生注册登记制度。切实加强对进口食品质量的监督检查。进一步推进流通领域商品准入制度，建立健全食品经营者自律机制。加强对畜禽屠宰加工行业的食品安全管理。全面实施餐饮、学校食堂等消费领域食品卫生监督量化分级管理制度，积极探索校园食品长效监管机制。加强对重大活动的食品卫生监管。积极开展食品安全综合评价工作。 二是积极推进食品安全标准、检验检测、信用信息体系建设。加快推进地方性食品安全标准的制订工作。进一步完善食品安全检验检测体系建设。逐步扩大食品安全信用体系建设试点的地区和行业。建立健全各相关部门食品安全信息的统一发布平台，探索实行有关部门联合定期向社会发布信息制度，推进食品安全监管信息体系建设。 三是完善重大食品安全事故应急处置机制。坚持预防为主、快速反应的原则，认真实施《浙江省重大食品安全事故应急预案》，加强演练演习，积极应对和及时控制重 大食品安全事故，最大限度地减少事故造成的损失。开展食品安全调查和评估工作，建立食源性疾病报告与监测系统，提高预警和防控能力。 四是推动食品行业结构调整和产业升级。加快农产品专业协会和农民专业合作组织建设，提高农业生产组织化程度。鼓励和推动食品生产加工企业运用高新技术和先进适用技术改造食品生产工艺和装备，提高技术和装备水平，实施名牌战略，健全质量管理体系。着力扶持一批产品质量好、科技含量高、经济效益好、质量安全有保证的食品行业龙头企业，引导小企业走“小而专、小而精、小而特”的道路，坚决淘汰高消耗、高污染、低效益的企业，提升我省食品产业整体发展水平。 四、切实加强对食品安全工作的领导 食品安全工作涉及面广、环节多，是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同参与；同时也是一项长期性的任务，需要艰苦认真、持之以恒的努力。各级政府、各有关部门要建立健全工作机制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、监管到位，不断提高食品安全水平。 （一）建立健全食品安全工作责任制。认真组织实施《浙江省食品安全工作责任制实施方案》，进一步落实各级政府、食品安全管理部门和有关人员的食品安全工作责任。完善目标责任考核体系，加强对责任制落实情况的检查。 （二）建立健全食品企业的主体责任制。食品生产经营企业是食品安全的责任主体，其法定代表人是食品安全的第一责任人。要进一步落实企业食品安全的主体责任，促使企业建立完善内部责任制，把食品安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个责任人。要加强对企业生产经营活动的监督，按照“四不放过”的原则，严肃追究企业的违法责任，加大食品生产经营者的违法成本。 （三）建立健全齐抓共管机制。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下，建立部门联动和工作联系制度，加强协调，密切配合，齐心协力做好工作。各级食品安全委员会办公室要发挥牵头、协调和参谋作用，会同有关部门研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施，探索信息等资源共享机制。各有关部门要及时互通情况，研究对策，协调解决食品安全工作中的突出问题。 （四）建立健全监督检查机制。坚持明查与暗访相结合，经常性、针对性地组织开展食品安全监督检查。强化食品安全暗察暗访机制，准确了解食品安全的真实情况，及时进行通报，并抓好督促整改，确保食品安全各项措施落到实处。 （五）建立健全宣传教育机制。坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的作用，广泛开展食品安全宣传。继续组织开展群众性食品安全宣传活动，采取喜闻乐见的形式，进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区；组织刊播食品安全公益广告。通过广泛的宣传教育，不断增强全社会食品安全法制意识和防范意识，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。 |