一、充分肯定近年来全省整顿和规范市场经济秩序工作所取得的成绩

　　近年来，我省按照国务院统一部署，集中开展整治工作，取得了明显成效。截至2005年12月，全省累计出动执法检查人员1027.67万人（次），查获违规单位或个人255.77万个，捣毁各类窝点4.22万个，依法立案查处了一批违法犯罪分子，有力地打击了经济领域违法犯罪行为，较好地维护了广大消费者的合法权益，改善了市场经济秩序，促进了经济社会的持续快速健康发展。特别是去年以来，我省积极探索长效工作机制，狠抓各项重点整治任务的落实，努力将整顿和规范市场经济秩序工作向纵深推进。突出表现在以下五个方面：

　　（一）以“三网”建设为载体，标本兼治，着力构筑食品安全长效机制。一是积极实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，用现代流通方式改造农村基层流通网络，从源头上防止“问题食品”进入农村流通渠道，维护农民消费安全。截至去年底，全省已有674个乡镇开设了连锁超市，乡镇覆盖面达64.8%；有17576个行政村建立了放心店，行政村覆盖面达65%。二是加强部门合作，明确职责分工，努力构筑“监管责任网”，进一步明确食品安全监管职能，实行纵向分级落实和横向分片定责，层层落实监管责任。三是广泛发动群众，拓宽信息渠道，设立消费维权点，聘请群众监督员，努力构筑一张及时有效的“群众监督网”。目前，全省已设立乡镇消协分会和维权监督站1579个，村级监督点33591个，聘请监督员近5万名，乡村覆盖面达到96%以上。

　　（二）着力加强知识产权保护工作。省政府先后召开了两次保护知识产权工作电视电话会议，对全省开展保护知识产权专项行动进行动员和部署，并成立了保护知识产权专项行动工作组，以加强对这项工作的组织与协调。各地、各有关部门以打击侵犯商标、专利、版权等违法行为为重点，加大对专业市场、展会、进出口贸易、印刷包装等场所和环节的监管力度。据不完全统计，全省已查处假冒侵权案件9374起，特别是集中力量查办了一批违法犯罪的大要案。在加大打击力度的同时，加快自主知识产权的培育和发展。目前，我省拥有的“中国驰名商标”、国家原产地域保护产品和地理标志证明商标居全国第一；“中国名牌产品”、国家免检产品和注册商标数居全国第二；2005年，专利申请量43221件、授权量19056件，均居全国第二。

　　（三）严厉打击商业欺诈行为。在打击非法行医方面，我省召开了浙江省打击非法行医专项行动电视电话会议，下发了《浙江省打击非法行医专项行动实施方案》，切实加大对非法行医行为的打击力度。在查处虚假违法广告方面，针对医疗、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、房地产等人民群众反映强烈的领域，改进对媒体广告的监管方式，加大对违法广告的查处力度，违法广告猖獗的势头得到初步遏制。在整治商贸活动欺诈行为方面，着重就零售企业违规促销、占压骗取供应商货款、外贸外经领域欺诈、特许经营诈骗及美容美发等服务业违规经营方面的商业欺诈行为进行整治。据初步统计，去年，全省共查处违法广告案件5040起；查处各类价格欺诈案件146起；取缔非法行医窝点5552个（次），移送公安机关案件80起。

　　（四）全面开展其他各个重点专项整治工作。财政、税务、公安、金融、物价等部门，采取积极措施，不断规范税收、金融及价格秩序；经贸、安全监管、公安、消防、质量技监、交通、建设、铁路、民航、旅游、教育、卫生等部门，着力开展安全生产监管和专项整治；文化、劳动保障、国土资源、建设、农业、通信管理、盐务管理、烟草专卖等部门切实加强相关领域的市场监管；各地、各有关部门和单位积极开展诚信教育，继续推进企业信用建设，努力加强行业自律，全社会信用状况逐步改善。

　　（五）积极推进行政执法和刑事执法衔接。2004年，省检察院、整规办等16个单位联合下发了《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件几个具体问题的规定》，并根据文件精神，在现行的法律框架内，对涉嫌犯罪案件移送、立案及监督的一些操作规程进行进一步明确和细化。有关部门还先后制定了食品安全、烟草等方面的具体工作机制。特别是加大了重大案件的督查力度，紧紧抓住重点区域、重点环节和重点案件等突出问题进行督查。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省市场经济秩序仍然不够规范，有些方面的问题还比较突出，与构筑社会主义市场经济体制和广大人民群众的要

求还有较大距离。一是各类扰乱市场经济秩序的违法行为仍较突出。二是法制和监管体制还不够完善。三是一些地方领导对整顿和规范市场经济秩序工作不够重视，或认识上存在偏差。四是长效管理机制还不完善，重审批、轻监管，重整顿、轻规范的现象比较突出。一些监管部门推诿扯皮、多头执法和执法真空同时存在，一些行政执法人员有法不依、执法不严、不作为、乱作为，等等。

　　二、对2006年全省整规工作的要求

　　（一）进一步提高对整规工作重要性的认识。整顿和规范市场经济秩序是促进经济社会进入科学发展轨道的重要环节。良好的市场经济秩序，会促进经济持续、稳定、健康发展；反之，就会影响经济的正常运行，甚至阻碍经济发展。整顿和规范市场经济秩序是提高创新能力的现实需要。没有对知识产权的有力保护，企业会失去自主创新的积极性和动力，实现创新型省份和提高我省综合竞争力的目标就难以实现。整顿和规范市场经济秩序是建设社会主义新农村的重要保障。没有规范的市场经济秩序，农村居民的生产、生活就会受影响，农民的切身利益就难以得到切实保障，社会主义新农村建设就难以有效推进。整顿和规范市场经济秩序也是构建和谐社会的重要内容。只有大力整顿和规范市场经济秩序，规范市场主体行为，才能营造稳定和谐的发展环境，为“平安浙江”建设和和谐社会构建奠定坚实基础。可以说，整顿和规范市场经济秩序工作是社会主义市场经济体制建设的一项基础性工程，将贯穿于完善社会主义市场经济体制的全过程。因此，要进一步提高对这项工作重要性、艰巨性、长期性、复杂性的认识，以更大的决心、更坚决的态度和更有力的措施，切实抓紧抓好。

　　（二）加强组织领导，进一步落实工作责任。各地、各有关部门要切实加强对整规工作的领导。坚持行政首长负责制，把整规工作摆上各级政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。省整规办要按照国务院和省政府的部署，会同省有关部门抓好各专项整治任务的分解落实，加强对落实情况的跟踪检查和监督考核，对完成任务不理想的地方和部门及时予以指出，并加强指导。各地、各有关部门要把所承担的工作任务认真加以分解，做到责任落实、任务落实、工作落实。有条件的地方，可在基层行政执法单位推行“分片定人定责管理”。要建立整规工作责任追究制度，严肃处理整规工作中的失职、渎职和腐败行为，坚决制止整规工作中有法不依、执法不严、以罚代刑以及损害群众利益现象的发生。

　　（三）突出整治重点，深入开展专项整治。今年全国整规工作主要有8个方面的任务、4项重点工作。刚才，吴仪副总理又专门强调了食品安全、知识产权保护、打击传销和商业欺诈以及其他专项整治等5个方面的问题。前一阶段省整规办根据国家整规办的统一部署，结合我省实际，在充分征求社会各界和有关单位意见的基础上，提出了我省今年的整规工作重点，包括继续实施食品药品放心工程、强化知识产权保护工作、开展打击商业欺诈专项行动、整顿规范财经秩序、强化安全生产工作和加强市场监管等6大类50个专项。各地、各有关部门要根据国家和省统一部署，结合本地本部门的实际，突出整治重点，扎实开展专项整治活动，务求取得新的成效。

　　（四）坚持标本兼治，逐步建立和完善长效管理机制。要加强调查研究，善于发现新情况、新问题，分析各类违法犯罪行为的特点和规律，制订和完善法规、规章，健全各项管理制度，增强整规工作的针对性、有效性和持久性。建立健全大要案通报、举报查处、督查督办、整规月报等各项制度。加强对市场经济秩序的预警工作，根据国家的统一部署，建立知识产权评估预警、反商业欺诈预警管理等信息平台，加强对重点领域、重点问题的预警和日常监管。

　　（五）注重打扶结合，促进经济发展。把开展专项整治与发展当地经济有机结合起来，把落实产业扶持政策与规范市场秩序结合起来。扶持政策要向市场秩序好的地区倾斜，向遵纪守法、诚实守信的企业倾斜。要进一步打破地区封锁和行业垄断，清理各类歧视性政策，为企业发展营造公平竞争的良好环境。进一步引导企业加大技术创新投入，不断增强创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。进一步实施品牌战略，鼓励企业争创驰（著）名商标和名牌产品。进一步探索建立跨省域的维权机制，切实维护企业的合法权益。

　　（六）加强协调配合，大力推进行政执法与刑事执法的衔接。对涉及到多个部门职责的重点领域、重点区域的专项整治活动，部门之间、部门与地方之间要相互支持，密切配合，实行联动执法；有条件的地方，可以探索综合执法机制，整合执法资源，努力形成执法合力，提高执法效率。要大力推进行政执法与刑事司法衔接，进一步完善行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定,明确具体操作办法。要建立主要执法部门的信息交换平台，及时通报重大案源，实现部门联动，密切合作。

　　（七）加大舆论宣传，营造良好氛围。要充分发挥各种新闻媒体的作用，营造整规工作声势，努力扩大工作的影响面和认知度。建立和完善整规工作新闻通报制度，有选择地曝光一批典型案例，加强舆论监督。充分利用互联网、手机短信便利快捷的优势，不断拓宽整规工作信息发布渠道，及时向社会发布有关整规工作信息。改进投诉举报处理工作，探索和推广有奖举报制度，做到举报投诉有回音、有着落，充分调动社会各方参与整规工作的积极性，营造良好的社会氛围。

　　（八）加强机构建设，进一步充实整规工作力量。吴仪副总理多次强调：“各地区必须建立整顿和规范市场经济秩序工作机构，配备专职工作人员和相应的工作手段，做到机构、人员、经费、场所四落实”。对此，各地务必要引起足够重视，按照国务院领导的指示精神，抓紧落实各级整规工作机构和力量，使这项工作有专人去管、专人去抓。