一、全面分析当前的工业经济形势

　　今年以来,全省各级、各部门认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,牢固树立科学发展观,深入实施“八八战略”,千方百计缓解各种要素瓶颈制约,狠抓各项工作的落实,努力保持工业经济持续稳定健康增长的势头,总的形势是好的。但是,工业经济发展中存在的一些深层次的矛盾和问题,随着宏观调控力度的不断加大,也比较集中地反映出来,工业经济运行处在一个重要关口。

　　(一)工业经济形成较高的增长平台。1—5月,规模以上企业工业增加值1499亿元,增长24.5%,比全国高出6.4个百分点,增幅为1994年来同期最高;工业出口交货值1496.2亿元,增长29%,实现了出口退税政策调整初始阶段的平稳过渡;利税总额584.8亿元,利润总额340.4亿元,分别增长32.6%和36.1%,保持5年多来效益增长快于生产增长的好势头。

　　(二)工业投资增长逐步趋向适度。1—5月,全省限额以上工业投资完成781.2亿元,增长49.9%。其中制造业投资659.6亿元,园区建设投资401.3亿元,分别增长46.1%和56.8%。在宏观调控的大背景下,加上去年基数过大,制造业投资增幅比去年同期回落44.6个百分点,园区建设投资增幅回落62.3个百分点。

　　总的看,全省工业经济呈现较好的增长态势,经济运行出现了积极变化,正朝宏观调控的预期方向发展,有力地推动了先进制造业基地建设。但是在大好形势下,必须清醒地看到经济运行中存在的突出矛盾和问题。主要表现在三方面:

　　(一)投资结构不合理,部分行业投资依然过快。1—5月,钢铁、水泥、化学原料及各自相关行业的投资分别增长4.3倍、1.02倍和96.5%,这三个行业的投资新增量占到全部制造业的38%,且增幅均高于去年同期。高能耗、高排放和高运量的项目投资增多,一些低水平项目投资反映出粗放经营有所抬头,对要素供给和生态环境形成新的压力,给经济运行增添不稳定因素。

　　(二)能源、运输等供给约束严重,工业经济处于紧运行状态。

　　目前,缺电成为最为突出的一个瓶颈。去年拉限电少用的电量占到全国的54%,今年1—5月拉限电少用电量超过去年全年,大部分企业停三开四或停四开三,迎峰渡夏期间形势还会更严峻。电力短缺导致柴油发电大量增加,到6月初全省企业自备发电机负荷总容量超过700万千瓦。在这种情况下,不仅柴油供应矛盾凸现,而且企业全年将增加成本30亿元以上。严重停电也使得企业单位产品固定成本提高15%—20%。此外,煤炭供应全面吃紧,电煤运输相当困难。从全国的情况看,铁路请车满足率只有35%左右。

　　(三)产成品价格倒挂加剧,企业经营困难加大。去年底以来,基础产品价格全面上涨,虽然近几个月受到调控措施的遏制有所回落,但总体仍处于高位。1—5月全省能源原材料购进价格上扬12.1%。由于相当部分下游产品供大于求,1—5月工业品出厂价格只上升4.4%,低于能源原材料购进价格指数7.7个百分点。产成品价格严重倒挂,影响下游加工企业的正常经营,导致不少企业亏损。30个制造业中增亏50%以上的有16个,增亏1倍以上的有7个;规模以上企业产成品库存上升21.7%,应收账款增加32.3%。出口退税率的降低,也增加了企业的成本。此外,最近我省电价调高幅度属全国最大,这也势必影响企业的成本。

　　中央加强宏观调控的一系列政策措施,必将有效抑制经济运行中不稳定、不健康的因素,更好地引导我省工业经济平稳协调较快发展。当然,宏观调控政策措施在发挥积极效应的同时,也给经济运行带来一些新情况和新矛盾。

　　(一)土地将长期制约工业后续发展能力。今年起,国家把土地供应政策上升为重要的宏观调控实施手段,实行最严格的耕地保护制度。我省许多工业项目包括外资项目因没有土地而无法上马,其中有一些转往省外发展。

　　(二)信贷资金供求矛盾趋于突出。中央实行适度从紧的货币政策,我省可谓首当其冲,资金供应骤然收紧。目前企业普遍反映信贷资金紧张,中小企业贷款十分困难。去年我省金融机构人民币贷款增量和增速均占全国第一,而今年1—5月各项贷款同比少增523.2亿元,占全国同期少增总量的56.4%。此外,信贷基准利率虽然未动,但具体操作中实际年利率上升约1.2个百分点,企业融资成本加大。

　　宏观调控政策措施已经影响到我省工业经济运行。目前,影响还是局部性的,较多的还是影响到心理预期。下一步,随着政策措施落实到位并进一步推出,其影响面和影响程度还会加大。对此,必须要有足够的思想准备和扎实的工作预案。

　　二、认真贯彻落实中央宏观调控的一系列政策措施

　　中央为防止局部问题酿成全局问题,避免经济出现大起大落,出台了一系列宏观调控的政策措施,十分及时,十分必要。我们一定要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来,统一到中央的决策和部署上来,结合浙江实际,把宏观调控政策措施落实到位。要落实好各项政策措施,首先要全面深刻准确地把握中央宏观调控的意图和本质。部分行业、地区盲目投资和煤电油运等要素供应全面紧张,是这次宏观调控要着力解决的两大问题。这两个问题,不是简单的因果关系。应该说这两个问题同时存在,在某种程度上说,在投资过热的同时也出现了煤电油运等要素紧张。针对这两个问题,中央宏观调控不是只抓投资这一头,而是两手抓。一方面,适当压缩长线,清理固定资产投资,制止部分行业和部分地区盲目投资,这反映了中央见事早,下手快,决断英明。另一方面,抓紧拉长短线,缓解煤电油运紧张,尽量满足经济发展的需要。中央对这个问题同样是决心大,措施有力。中央的两手抓,说明这次宏观调控不能片面理解为全面紧缩,而是结构调整,有保有压,既要防止经济过热,又要保持适宜的温度,着眼于经济持续稳定健康发展。因此,我们一定要十分珍惜并进一步发展大好形势,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。目前工业经济运行中出现的问题,是发展中的问题和前进中的问题,这些问题还是需要通过发展来解决,抓好发展这一执政兴国的第一要务不能松懈。在加强宏观调控的大背景下促进发展,要求我们牢固树立科学的发展观,把握大局,主动适应,及早适应,率先适应,从浙江实际出发,创造性地工作,既把调控措施落实到位又确保地方发展目标实现。把宏观调控的过程转化为调整工业结构、重组发展优势的机遇,转化为转变经济增长方式的机遇。

　　三、扎实做好今年下半年工业经济管理各项工作

　　(一)千方百计缓解要素制约,努力保持工业经济持续稳定健康发展。

　　当前土地、电力、资金等要素制约相当严重。针对土地紧张的问题,要认真做好下面七项工作:一是要千方百计多争取指标。二是要多渠道开发丘陵、滩涂等建设用地。三是要加大管理力度,对征而不用的土地,依法收回。四是要进一步提高土地使用效率,对各类开发区、工业园区的土地使用,要限定投资密度,提高厂房容积率,厂区范围内的绿化要适可而止。五是要规划多建标准厂房,为一般项目和中小企业提供发展空间。六是要节约土地,凡是条件允许的,尽量利用原厂区建厂房或利用旧厂房进行技术改造。七是优先保证重点企业和重点项目用地。从电的情况来看,今年夏季电力缺口有史以来最大。为保生活用电,在极端高温的时候,工业用电还要进一步做出牺牲。对此,大家应该有心理准备。要按照全省电力迎峰渡夏工作电视电话会议的部署,进一步做好有序用电的工作。同时,继续做好开源与节流的工作。开源的方面:一是积极向国家多争取电量,千方百计增加外购电。二是运用价格杠杆,鼓励地方电厂、热电厂多发电。三是鼓励企业自备发电机顶峰发电,确保柴油供应。四是调动地方政府积极性,加快大电厂建设。节流方面:一是要开展宣传教育,提高全民的节约用电意识。二是要大力推广应用节电设备和技术,加速淘汰工艺落后的高能耗设备。三是要主动实施产业结构调整,大力发展高技术产业和新兴产业,高附加值、低能耗的加工制造业。四是要通过政策手段和价格杠杆,鼓励企业采用节能技术和设备。关于缓解资金紧张的问题,各地的经验总起来讲有七个方面:一是通过政府支持进一步搞好银企协调,引导信贷资金优化配置。二是有保有压,重点保证那些有市场、有效益的行业龙头企业和优势企业。三是完善担保体系,为中小企业营造更好的融资环境。四是规范、引导和利用好民间资金,充分发挥社会闲散资金的作用。五是积极疏导和拓宽融资渠道,继续促进企业上市,推动企业更多地采取直接融资的方式。六是通过产权交易、发行债券等多种办法,缓解企业资金紧张的矛盾。七是企业加快资金周转,把产成品库存和应收账款占用的资金降下来。

　　(二)千方百计扩大出口,增强对工业经济的拉动作用。

　　从投资的情况看,去年年底到今年年初的高强度拉力正在减缓。从消费的情况看,如果不发生重大变化,平稳增长的态势不会有大的波动。在投资拉力趋缓、消费拉力持平的情况下,出口拉动的重要性进一步显现。从出口的情况看,目前影响出口保持高增长的不利因素也比较多。一方面,我国面临的贸易摩擦有增无减,浙江所受影响尤为严重。另一方面,出口退税政策的调整,将给地方财政带来很大的压力,有可能影响支持出口的力度。在这双重压力之下,下半年工业出口要继续保持上半年的高增长,难度不小。下一步,要适应形势,抓住机遇,在调整和优化贸易结构、产品结构上做文章。对贸易结构而言,就是要在巩固一般贸易出口优势的同时,大力发展我省的加工贸易,提高加工贸易在整个出口中的比重。对产品结构而言,要进一步提高产品的技术含量和品牌的附加值。

　　(三)大力加强安全生产监管工作,努力维护社会稳定。

　　当前,我省的安全生产形势不容乐观。根据建设“平安浙江”的总体目标,必须把当前事故高发、死亡人数居高不下的势头压下去,通过努力,从2005年起的3年内,实现事故总量、死亡人数和经济损失三项指标的零增长。这个任务的难度还不小,必须采取几项强有力的措施,从严治理。一是进一步落实安全生产责任制。企业是安全生产的主体,企业发生安全生产事故,要依法追究企业负责人的经济、行政甚至法律责任。各级政府要切实加强领导,一把手负总责,分管领导负全责。有关行业和业务主管部门是安全生产的管理部门,各级安全生产监管部门是安全生产的监督部门。凡是监管工作没有做到位,监管措施不落实而导致事故发生、人员伤亡的,要严肃追究有关责任人员相应的行政和法律责任。安全生产是一项系统工程,各有关部门必须齐抓共管,形成合力。二是要进一步加大执法力度,按照“四不放过”的原则,认真查处各类事故。三是要强化基层的安全生产管理,夯实安全生产的基础。进一步加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设,努力促使安全生产监管工作重心下移,指导、帮助、监督基层企业单位改善安全生产管理。大力开展安全生产的宣传和教育工作,切实增强广大中小企业经营者和职工的安全生产意识和自我防护能力。四是要按照年初的部署,进一步抓好各项安全生产专项治理工作,切实加强事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理,做好安全生产各项日常管理工作。

　　(四)进一步组织开展食品安全专项整治,全面加强对市场的监管工作。

　　目前,生产和流通领域监管工作力度相对不足的问题突出。要高度重视,并采取治本的办法,切实整顿和规范市场经济秩序。一是要加强连锁经营和物流配送等新型流通方式的建设,支持流通企业做大做强,推进城乡超市、便利店统一品牌、统一质量、统一进货渠道、统一销售价格等,促进城乡商业一体化,从源头上、经营网络上杜绝假冒伪劣商品进入流通领域。充分利用农村原有的流通渠道,按照超市连锁经营的方式进行整合改造,在乡镇一级建立超市,在村一级开设便利店,或者是由超市向村便利店实行配送,进一步控制基层的商业网点,使假冒伪劣商品没有空子可钻。二是进一步强化市场监管。在加大专项整治工作的同时,认真研究治本之策,构筑起联合执法的“天网”(联合执法网),形成部门之间的工作合力,解决多头重复交叉执法和管理空白区域并存的现象;构筑起群防群治的“地网”(群众监督网),落实各级政府,尤其是基层政府的监管责任制,加快建设群众性的监督信息网络。目前,市场监管普遍存在“打不着,打不疼,打不死”的问题。打不疼、打不死的问题需要我们加大执法力度,依法严惩违法犯罪分子,使其他人不敢以身试法。打不着的问题是当前的难点问题。现在各级监管部门花了不少力气,但往往疲于应付,工作比较被动;有些执法部门是跟着感觉走、跟着媒体走,专项整治活动往往是轰轰烈烈走过场,加强日常监管也是徒有虚名。这主要是因为基层的监管责任不落实,基础工作薄弱,没有充分发挥群众监督的作用。所以,我们准备有重点地选择部分市、县开展试点,落实执法部门和基层监管责任制,建立完善群众性信息监督网络。总起来说就是,“重视基础、落实责任、建立网络、创新机制、联手执法、群众监督、规范秩序、净化市场”。同时,要认真贯彻国家和省政府有关食品药品专项整治工作的部署,进一步实施好食品放心工程。

　　(五)全力以赴建设先进制造业基地,走有浙江特色的新型工业化道路。

　　建设先进制造业基地的目的是提高竞争力,动力是深化改革,核心是技术创新,抓手是招商引资,载体是园区建设,关键是人才培养和引进,导向是品牌战略,路子是转变经济增长方式,方法是抓重点,主体是企业。在经济转轨和社会转型过程中,政府在建设先进制造业基地方面必须大有作为。当前,要重点抓好以下几项工作:

　　第一,要进一步强化组织领导工作。省政府已决定成立领导小组,加强对这项工作的领导。各地也要进一步加强对这项工作的领导,视情成立相应的组织,切实把建设先进制造业基地工作摆上政府重要的议事日程,协调解决工作中的重大问题。

　　第二,要突出抓好各项专项规划的制订工作。目前,全省船舶工业和汽车工业的规划草案正在征求意见,纺织、仪器仪表、铜铝加工、化学原料药、中药现代化、信息化带动工业化等其他的专项规划也要抓紧制订。同时,各地也可因地制宜地制定区域产业发展规划。规划出台后,要严格按照规划的要求,认真抓好实施,充分发挥规划的产业导向作用。

　　第三,要抓紧制订年度工作计划和资金计划。《浙江省建设先进制造业基地规划纲要》已明确的建设10个中心、20个基地,是一个中远期的发展目标。一年或若干年的目标是什么,工作的重点是什么,需要进一步明确,要有具体的推进思路和实施计划。各地对具体的中心和基地的建设,也要拿出明确的计划和方案。

　　同时,还要围绕目标,排出一批重点项目。尤其是排出具有产业化前景和自主知识产权的高新技术项目、能突破传统产业(尤其是装备制造业)技术瓶颈的共性技术和关键技术项目、运用领域广泛和市场潜力大的先进适用技术项目等。这些项目排出来以后,要提交领导小组讨论审议,各有关部门要统一思想,各司其职,互相配合,集中财力、物力,把有限的资金用于重点项目,提高财政资金的使用绩效。

　　第四,要以技术创新为重点,引领其他各项创新。建设先进制造业基地的“先进”两字,关键是创新能力。要以技术创新为中心,带动体制创新、管理创新、文化创新。推进技术创新的重点,一是增强企业的技术创新能力。建立健全以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系,以产学研联合为纽带的科技成果转化体系,以区域技术中心为主要载体的社会化技术支持体系。二是努力开发自主知识产权,实现从模仿创新到自主创新的转变。三是加快企业信息化,以信息化带动工业化。

　　第五,要围绕先进制造业基地建设,重点抓好结构调整工作。一方面要优化存量。进一步推进企业改革、改组、改造,加快运用高新技术和先进适用技术实现对存量的改造提升。另一方面要优化和发展增量。要抓住当前国际资本和产业大量进入长江三角洲的机遇,引进和实施一批大项目,以增量投入带动存量优化,促进整个工业经济素质的提高。招商引资应该是一个广义的概念,除了要吸引外资,还要吸引本地区以外的各种资本。不仅要引进资金,还要引进智力,引进技术、管理和人才,引进市场。(六)进一步提高工作效率和水平,为工业经济发展提供良好的服务（略）。