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各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 现将《浙江省文化建设“四个一批”规划（2005—2010）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○六年二月十日
根据《浙江省文化体制改革综合试点总体方案》、《浙江省建设文化大省纲要（2001—2020）》、《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》等政策文件，制定《浙江省文化建设“四个一批”规划（2005—2010）》。本规划以文化产业发展为主，是我省“十一五”规划体系中的重点专项规划。规划中的“四个一批”是指，建设一批重点文化设施，发展一批重点文化产业，培育一批重点文化产业区块，壮大一批重点文化企业。规划的范围是按照国家统计局2004年《文化及相关产业分类》、《浙江省文化体制改革综合试点总体方案》，并结合我省实际界定的，具体包括全省新闻出版、广播影视、文化艺术、文化旅游、体育五大领域。规划期限为2005—2010年。
化设施网络，力争人均文化设施面积和设施管理运营水平居全国前列。
二、建设一批重点文化设施
结合各市经济社会发展，特别是文化事业和文化产业发展的需要，续建或新建杭州大剧院、宁波博物馆、温州大剧院、金华大剧院、台州文化艺术中心、嘉兴体育中心、湖 州体育中心、舟山海洋文化体育广场、衢州文化艺术中心、丽水文化艺术中心等市级标志性文化设施。市级标志性文化设施要充分体现地方文化特色，根据地方经济财政实力，结合城市发展规划，科学选址，确定合理规模和建设内容；要注重通盘考虑区域间、部门间的资源共享，特别是省会城市要打破省市两级及部门界限、设区市要打破市区两级和部门界限、城镇密集区要打破相邻城市间的界限，切实实现文化资源的充分共享。
流、实物流、资金流三流合一的优势，大力发展电子商务，建立出版物连锁经营体系。
有序建设KTV厅、舞厅、演艺厅等文化演艺娱乐设施，优化文化演艺娱乐设施布局。提倡演艺娱乐设施的个性化、特色化、品牌化经营，推广量贩式、连锁式等新型经营模式，逐步提高文化演艺的整体层次和品位，丰富居民文化生活内容，满足不同消费水平的健康文化娱乐需求，推进浙江文化演艺业健康、有序、快速发展。
浙江的出版业、发行业、印刷业、文化旅游业、广播影视业、会展业和文体用品制造业，其发展规模和水平均居全国前列，有着较明显的比较优势和巨大的发展潜力，是我省的七大优势文化产业。做大做强优势文化产业是浙江面对国内外文化市场激烈竞争，力创文化产业品牌、大力发展文化经济的重要抓手。
5广播影视业。
浙江文化资源相对丰富，有着发展特色文化产业的独特优势。重点扶持文化演艺业、休闲娱乐业、艺术品经营业三大特色文化产业，继承发扬浙江民间文化、民俗文化等非物质文化遗产，提升浙江文化影响力。
充分利用浙江丰富的文化资源和较发达的科技基础，坚持走文化科技化道路，优先培育横店影视产业实验区、滨江高新文化产业区两大高新文化产业区块，力争建成浙江高新文化产业的重要高地。
在完善和扩充影视拍摄场景，建设成为全国最大影视实景拍摄基地的同时，着力建设影视策划与制作体系、要素构建体系、展示交易体系、影视后期产品开发体系和实验区服务体系，建成集影视投资、影视创作与制作、影视产业研究、影视高科技企业孵化、影视市场开发和影视人才培养于一体的影视高新技术产业区。
依托杭州发达的软件业、深厚的历史文化积淀和现有高新技术产业基础，积极扶持和吸引国内外高新文化企业，着力培育网络游戏、动漫制作、影视后期制作及衍生产品开发、数字广播影视、电子出版等高新文化产业，力争经十年努力，集聚一批高新文化企业和高新文化专业人才，形成完善的高新文化产业链，建成我国重要的高新文化产业区。
浙江文化源远流长，丰富多彩的民间艺术与产业相结合，有力地带动了地方经济的发展。在继续挖掘保护民间传统艺术的基础上，加大扶持戏剧、工艺美术、金石书画三类产业区，光大浙江文化品牌。
以嵊州、台州等民间职业剧团为主体，积极转变观念，实现戏剧的产业化开发。围绕戏剧表演，加大新人培养力度，加强剧本创作、戏剧理论研究与培训、道具制作、纪念品生产与销售等相关产业配套服务。在尊重艺术规律的前提下，不断探索剧团适应市场的运行方式。在做大做强嵊州、台州越剧产业区的基础上，积极带动省内其他戏曲剧种开拓演出市场。
重点扶持地方特色明显、艺术价值较高，又有市场开发前景的龙泉青瓷宝剑、湖州湖笔、青田石雕、东阳木雕四大工艺美术产业区。 龙泉青瓷宝剑产业区。坚持走艺术化、精品化道路，加大青瓷宝剑传统制作工艺的挖掘保护，加大新技术、新工艺的研发，凸现龙泉青瓷宝剑文化的独特魅力和艺术价值。 湖州湖笔产业区。在加大对著名湖笔品牌、湖笔笔庄保护的同时，进一步挖掘宣传湖笔所含的文化底蕴。 青田石雕产业区。加大石雕人才培养，促进石雕题材与表现形式的创新，拓展领域，提升“石文化”品质和价值，保持青田石雕的精品特色。东阳木雕产业区。继续推进木雕产业集聚区建设，完善产（生产基地）、技（技术学校）、研（研究所）、销（市场）、展（精品馆）“五位一体”的互动发展平台，提升木雕产业的层次和水平。
三大书画市场区。三大书画市场区块分别为杭州书画市场区块，宁波书画市场区块和浦江书画市场区块。杭州书画市场区块以书画作品的拍卖收藏交流为主，同时以中国美术学院、西泠印社等艺术高校和名社为依托，提升市场的品位和品牌，加快发展一批个性化、品牌化画廊；宁波书画市场区块以古玩和书画的拍卖收藏交流为主；浦江书画市场区块以浦江、杭州、宁波等地青年书画家的作品交易交流为主。书画市场要加强市场规范，加快建立完善书画经纪人制度。 九大民间绘画区。九大民间绘画区块分别为秀洲、临安、奉化、慈溪、义乌、嵊泗、岱山、普陀和定海，是由文化部命名的“中国现代民间绘画之乡”，显示出浙江民间蕴藏着极大的创作热情和创作能力。加大农（渔）民画创作培训班、农（渔）民画教学创作基地建设和农（渔）民画展览陈列场馆建设的投入力度。
改革开放后，浙江已在现代传媒、文体用品制造、文化旅游、出版物和包装装潢印刷、文体用品贸易五大领域形成一批全国知名的优势文化产业区块。发挥特色优势，拓展壮大优势文化产业区，是浙江大力发展文化经济的主要途径。 1现代传媒。 浙江已形成以杭州为中心的现代传媒业区块。要以做大做强杭州现代传媒业区块为重点，深化浙江传媒企业体制改革，鼓励民间资本进入传媒行业，推进传媒业跨行业发展，实现资源有效整合，提高浙江传媒企业竞争力和规模实力，力争把杭州建成全国重要的现代传媒中心。宁波、温州等中心城市要加快区域性现代传媒区块建设。 2文体用品制造。 文体用品制造业已占浙江文化产业半壁江山，已形成仙居工艺礼品、云和木制玩具、温州龙湾制笔、桐庐分水制笔、宁海文具、德清钢琴、富阳体育用品、江山羽毛球等规模化、品牌化文体用品制造基地，其产品在国内外市场上占有较大的比例。拓展文体用品领域、提升产品工艺水平、提高产品技术含量、健全产品全球营销网络是浙江文体用品制造区块发展的重要方向。 仙居工艺礼品区。以加快建设仙居工艺礼品生产加工园为重点，积极推进工艺礼品业的规模化、个性化、品牌化发展，扶持壮大一批龙头企业，完善仙居工艺礼品EBS平台建设，健全全球营销网络，带动工艺礼品业新工艺、新产品的研发和产品档次的不断提高。 云和木制玩具区。以中国木制玩具城为载体，以中国木制玩具节为交流平台，提升“云和木制玩具”区域品牌，增强整体竞争力。进一步充实完善中国木制玩具业生产力促进中心、中国木制玩具研发中心、信息服务中心和质量监督中心等研发服务体系，在进一步健全全球营销网络的同时，加快国内市场开发。 温州龙湾制笔区。以“中国制笔之都”为载体，通过ISO9000国际质量体系认证、欧盟CE认证、美国ASTM.D4236检测等途径，加快产品工艺创新，提升龙湾制笔的产品附加值和综合竞争力。 桐庐分水制笔区。在加快研发中心、模具制作中心等建设的同时，依托高校科研力量，引进一批专业技术人才、一批技术软件和关键设备，着力提高产品研发和设计能力，提高产品的技术含量，将产品由目前的“仿造型”向“特色型”、“独创型”发展。 宁海文具区。加快宁海文具研发中心、宁海文具电子商务EBS平台等建设，加强文具人才资源的开发、培训和储备，积极采用先进行业国际标准，提高产品技术含量和工艺水平。加快宁海文具品牌化建设，构筑宁海文具在国内外的综合竞争优势。 德清钢琴区。通过企业间联合互动，加强与知名企业、知名品牌的合作与交流，在制作工艺和管理方式上与国际接轨。培养和引进钢琴专业人才，改善金融服务，培育优强钢琴企业，使德清成为国内重要的钢琴制造基地。 富阳体育用品区。包括赛艇和运动球拍的研发制造。其中赛艇要进一步加强新产品研发，通过兼并、合作等方式形成龙头企业与配套企业间分工合作的集聚效应，扩大产品在全球的知名度和市场占有率。运动球拍要通过规模化生产和品牌建设，提高产品档次和质量，强化运动球拍协会的信息交流、产品研发、行业管理服务、市场开拓等功能，提升区块整体竞争力。 江山羽毛球区。实施品牌战略，加快提高产品档次。通过要素集聚、兼并、整合及控股等途径，提升江山羽毛球的生产研发能力。逐步向乒乓球、网球、篮球架、运动球拍等相关产业拓展延伸，壮大区块规模，增强区块抗市场风险能力。 3文化旅游。 大力发展红色旅游、宗教文化、水乡古镇、民俗文化四类文化旅游区块，打响“诗画江南，山水浙江”的浙江文化旅游品牌。加强全省文化资源的建设性保护，实现文化资源保护与旅游开发间的双赢发展。 红色旅游区。浙江红色旅游资源丰富。重点建设嘉兴市南湖风景名胜区（中共一大旧址）、 绍兴市鲁迅故居及纪念馆、台州市解放一江山岛战役纪念地、温州市浙南（平阳）抗日根据地旧址、宁波市浙东（四明山）抗日根据地旧址等国家红色旅游经典景区，适时推进新四军苏浙军区纪念馆、中共浙皖特委旧址等红色旅游景区建设，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，配套完善红色旅游精品线路，逐步实现红色旅游产业化，推动红色旅游全面发展。 宗教文化旅游区。依托浙江丰富悠久的宗教文化旅游资源，重点发展普陀山风景名胜区、天台山风景名胜区和雪窦山风景名胜区，形成以宗教文化为主要特色的精品文化旅游区。加快“海天佛国”等宗教文化旅游专线的开辟，为宗教文化旅游产业的发展提供便捷服务。引导宗教文化与社会主义精神文明相结合，保护、修缮和恢复原有文化资源，适度开发新景点，加强配套设施建设，不断充实丰富游览内容。 水乡古镇旅游区。坚持走保护与发展并举之路，继续加大对乌镇、西塘、南浔等古镇的保护力度，保护水乡古镇风貌的整体框架，加快古镇申报联合国世界文化遗产进程。 依照规划，加快景点景区建设，增添一批反映江南特有的水乡风味的设施，恢复和延伸传统的民间节庆活动，开展丰富多彩的文化活动。加强与国内外旅游经营公司和旅行社的合作，加大媒体宣传力度，进一步打响水乡古镇品牌。 民俗文化旅游区。发挥浙江民俗文化资源丰富的优势，重点发展海宁盐官、绍兴安昌、景宁畲乡、兰溪诸葛八卦村、武义俞源村、江山廿八都、仙居皤滩、临海桃渚军事古镇等具有民俗文化特色的旅游区。以精品意识开发和包装民俗文艺，提高其艺术欣赏性、娱乐性、参与性。鼓励民间资本参与文化旅游资源的开发经营活动，推进浙江民俗文化旅游的健康发展。 4出版物和包装装潢印刷。 以信息化为先导，突出科技进步和可持续发展，通过控制总量、调整结构、合理布局、提高质量，打造四大出版物及包装装潢印刷区块。 杭州出版物和包装装潢印刷基地。以亚洲包装中心落户杭州为契机，加大杭州出版物和包装装潢印刷业的研发、科技集成，促进产业链的延伸，着力发展出版物印刷、高档包装装潢印刷、特色印刷。加快培育和孵化一批出版物印刷和包装行业的重点企业，推动出版物印刷和包装产业的结构调整和产业升级，形成一批世界包装产品品牌，建成具有全国领先水平的出版物印刷和包装装潢印刷区。 宁波包装装潢印刷区。以宁波市区、慈溪市、余姚市为核心区域，以建设具有印刷材料、机械和印前、印后配套服务等综合性能的宁波印刷集聚区和全市统一的包装印刷产业综合信息网络平台为重要抓手，进一步强化企业集聚效应和产业链扩展，进一步发展特色印刷门类和提升优化产业结构、提升产业水平，力争行业总体发展水平进入全国领先行列。 苍南包装印刷工业区。继续扩大胶印、发展柔印、稳定凹印和丝印，大力发展精细包装装潢印刷和多种绿色环保的印后整饰工艺，提高苍南包装装潢印刷的整体实力和水平。通过加强行业管理、扶持龙头企业以及集中布点等方式，进一步规范印刷企业行为，引导区域印刷产业健康、快速发展。 义乌包装印刷生产区。着重发展以服装、袜业包装印刷为特色的包装装潢印刷和挂历、年画印刷，服务于中国小商品城和当地产业。同时要加快建立规范的印刷工业集聚区，引导企业向集聚区集中。 5文体用品贸易。 作为义乌中国小商品市场的有机组成部分，义乌文体专业市场已成为我国最大的文体用品流通中心、信息中心、展示中心和出口基地。要进一步加强中国（义乌）文体用品贸易博览会和中国文化用品贸易网等现代化商贸平台建设，加强市场的仓储、物流、海关、金融、商检、保险、信息网络等配套服务设施建设，带动浙江和我国文体用品制造业的发展。加快杭州、温州等地文体用品专业市场区块的建设培育。 五、壮大一批重点文化企业 文化企业是文化产业发展的基本单元和载体。通过做强大型国有文化集团、壮大重点国有文化企业、发展骨干民营文化企业、培育外向型文化企业，形成浙江国有、民营、外资多种所有制文化企业有序竞争、良性互动、共同发展的格局，促进浙江文化经济健康快速发展。 （一）做强大型国有文化集团。 重点抓好浙江广播电视集团、浙江日报报业集团、浙江出版联合集团、杭州日报报业集团、杭州文化广电集团、宁波日报报业集团、宁波广播电视集团、温州日报报业集团等大型国有文化单位改革，通过联合、控股、收购、兼并、改制等途径，优化资源配置，组建国有经营性集团公司等独立法人实体，努力建成一批具有竞争力、影响力的全国大型综合性现代传媒产业集团。积极探索宣传业务和经营业务相分离的运营机制，鼓励国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营，加快推进浙江国有文化集团的集约化发展。 1浙江广播电视集团。 进一步深化体制改革，优化整合频道资源，加快与市县广播电视的联合、合作步伐，组建集团网络控股公司。做大做强广播电视产业，积极发展其他文化产业和相关产业，努力建成全国大型综合性现代传媒产业集团。 2浙江日报报业集团。 加强集团内部资源的整合，全面提升报刊、网站、印务、发行、广告等核心业务发展水平，力争发展成为综合竞争力跻身全国前列的大型综合性传媒产业集团。 3浙江出版联合集团。 推进集团整体改制，增强期刊、音像、电子、网络等出版媒体的市场运营能力。加大资本整合，积极开展跨地区、跨行业、多媒体经营，努力发展成为有全国影响力的大型文化传媒集团。
4杭州文化广电集团。 全面整合全市有线电视网络资源，加快全市“模转数”整体转换进程，力争使杭州成为我国第一批基本完成数字电视整体转换的城市。发挥主业优势，积极发展内容产业及衍生产业，提升集团综合竞争力。 5杭州日报报业集团。 以新闻创新、体制改革和产业结构调整为重点，充分利用现有资源，积极向出版物发行、印务、会展、物流等产业拓展，成为以报刊为主业，集广播电视、互联网、会展、物流、印务等多媒体、多元化经营于一体，在全国具有较大影响的区域性现代传媒集团。 6宁波广播电视集团。 全面整合宁波有线电视网络，加大数字化、网络化、智能化技术的综合应用，推进全市数字电视“整体转换进程”。强化广播影视的主业优势，拓展经营空间，建成在长三角地区有着重要影响力的现代传媒集团。 7宁波日报报业集团。 以报业为主业，充分利用和整合现有报刊、出版、发行资源优势，积极拓展经营空间，努力开展跨地区经营和发展。加快“宁波书城”等项目建设，努力成为以报业及图书出版为主业的区域性现代传媒集团。 8温州日报报业集团。 进一步整合现有“四报一刊一网” 资源，提高报业核心竞争力，积极发展相关产业，提升综合实力。实施跨地区、跨媒体、跨行业发展战略，努力成为区域性现代传媒集团。 （二）壮大重点国有文化企业。 积极整合国有文化资源，加大现代法人治理机制建设，加快重点文化单位转企改制和股份制改造步伐，积极推进民营文化企业对国有文化企业的参股、控股、合作、兼并等多形式改造。重点扶持浙江省新华书店集团有限公司等一批现有国有文化企业，积极筹建浙江新远文化产业集团、省体育产业集团、杭州出版总社等一批省、市出版物发行、演出、电影、体育、旅游、文化科技领域的重点国有文化企业，努力培育成为浙江省文化产业发展的生力军，有效提高我省文化企业和产业的综合竞争力。 （三）发展骨干民营文化企业。 充分发挥浙江民营经济发达、民资活跃的优势，鼓励浙江民间资本进入文化领域，鼓励个人、企业、社会团体以独资或合资等多种形式参与兴办国家政策许可的各种文化经营企业，形成多元投资主体。要抓紧落实相关产业扶持政策，为民营文化企业的发展营造宽松环境，加快壮大横店集团、广厦集团、宋城集团、阿里巴巴公司、华新影视公司、浙江华虹光电集团有限公司、浙江大安信息技术有限公司、杭州文化商城有限公司、华宝斋富翰文化有限公司、杭州飞鹰赛艇公司、杭州中南卡通有限公司、杭州神州视景有限公司等一批骨干民营文化企业，推动浙江民营文化经济的全面发展。 （四）培育外向型文化企业。 充分利用浙江外向型经济日益发达和文化企业快速发展壮大的优势，借鉴美国、日本、韩国、香港等文化“走出去”的成功经验，积极培育外向型文化企业，力争使更多的浙江优秀文化产品走向世界。加大对浙江广播电视集团、浙江日报报业集团、浙江出版联合集团等浙江国有大型文化集团文化产品出口业务的扶持，通过交流、推介、贸易等方式，积极向国外出口浙江优秀的影视、出版物和其他文化产品。加大对浙江小百花越剧团、浙江歌舞剧院、嵊州越剧团等文化演艺公司的扶持，巩固和扩大国外演出市场。加大对横店集团、宋城集团、华新影视公司、中南卡通等民营文化企业的扶持，打造一批优秀的影视、网络游戏、卡通、文化旅游作品产品，并积极打入国际市场，成为浙江文化产业“走出去”的生力军。 同时，积极吸引国外优秀文化成果，推动浙江国有文化企业集团及民营特色文化企业与跨国文化公司间的合资合作，重点在亚洲包装中心、横店影视产业实验区、滨江高新文化区等项目上实现突破，并以点带面，促进浙江外向型文化企业的积极发展。 六、对策措施 （一）狠抓规划贯彻落实。 各地要把文化建设摆上重要议事日程，及时研究解决文化建设中的重大问题。各有关部门要不断完善落实文化经济政策，加强宏观调控，统筹兼顾，保证重点。要完善协调机制，定期研究实施中的重大问题，加强沟通与交流信息，密切配合，形成合力。根据本规划的目标要求，编制相关实施计划和年度推进计划，突出发展重点，引导投资方向，抓好项目落实。具体项目实施要确定负责单位和负责人，实行目标责任制，采取各种有效措施狠抓规划的落实，推动文化改革和发展。 （二）推进体制机制创新。 继续推进文化管理部门的职能转变，推行政事分开、管办分离，进一步理顺关系，完善管理体制。加强分类指导，大力推进国有文化单位体制和运行机制改革，按照构建现代产权制度的要求，贯彻落实“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，培育一批具有活力和竞争力的文化发展主体。 （三）规范文化市场准入。 要严格按照《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的规定，以及中央关于文化体制改革的总体部署，按照鼓励、允许、限制、禁止等不同类型，加快制定文化产业投资目录，规范文化市场准入。积极推进审批制度改革，逐步推行公益性文化项目和重大文化产业项目政府采购制度和公开招投标制 度，营造公开、公平、公正的市场准入环境。重点支持列入“四个一批”的文化事业和产业项目建设。 （四）拓宽投资融资渠道。 进一步拓宽投融资渠道，探索适合文化企业特点的信贷融资方式，建立多元化投融资体系。支持以版权、品牌、技术、科研成果等无形资产作为资本投资文化产业，充分调动各类文化人才发展文化产业的创造性和积极性。对于通过股份制改制，实行投资主体多元化的文化企业，符合条件的要支持其申请上市。发挥我省体制机制优势，在文化项目建设资金来源上，充分利用社会资金，省财政资金主要发挥引导功能，各级政府要给予适当配套。鼓励民营文化企业通过独资、合资、参股、承包、租赁等方式参与文化产业项目的开发建设，政府要在产品定价、服务质量等方面加强管理指导。鼓励社会资本对公益性文化项目的捐赠，鼓励社会资本兴办公益性文化项目。 （五）加大产业扶持力度。 按国家和省政府相关规定，落实对文化产业的优惠和扶持政策。对民间资本投入国家重点扶持的文化产业项目，鼓励国有资产授权经营主体参股。设立省级文化产业发展专项资金，用于扶持省级文化产业的发展。狠抓牵头项目，确保资金和土地落实。文化产业投资项目用地要统一纳入各级国土资源部门年度建设用地规划，鼓励和引导民间文化投资项目集约用地。 （六）创建优良发展平台。 加强文化市场建设和管理，加强知识产权保护，优化市场发展环境。加强各类文化行业协会建设，确立行业协会的独立法人地位，充分发挥文化行业协会作用。规范和扶持文化经纪、咨询、代理、仲裁等文化中介机构建设，建成完善的文化中介机构体系。加强文化事业、文化产业统计核算工作。以高校为重点创建文化人才培训基地，加快文化产业经营管理、影视科技制作、动漫画制作、网络游戏、网络出版等新兴专业文化人才的培养。推进文化人才资源合理配置，促进人才流动，优化人才结构，努力使浙江成为全国文化发展高地。 |