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按：最近，省效能办根据省委书记习近平、副书记乔传秀和省委常委、组织部长斯鑫良，省委常委、常务副省长章猛进的批示精神，对“天台效能网”的运行情况进行了专题调研。从调研情况看，天台效能网充分发挥了网络优势，有力推进了机关效能建设，是推动机关效能建设的一种有效载体，其经验可在全省其他县（市、区）推广，市级也可以根据本地实际进行试点。省委领导乔传秀、斯鑫良在调研报告上作了重要批示。乔传秀同志批示：“同意效能办意见。从调研结果看，天台县政府效能网是推动机关效能建设的一种有效载体，其探索是积极有效的。要坚持加强领导，正确引导，规范运作，健康发展。”现将天台效能网的有关情况予以刊登，供各地学习借鉴。
“天台效能网”的具体做法和主要成效
天台县于今年4月20日正式开通天台效能网(www.ttxn.gov.cn/)，有力推动了机关效能建设，受到了社会各界的广泛关注。人民日报、人民网、《南方都市报》、《经济》杂志、香港凤凰卫视等众多境内外媒体和一些学者纷纷发表文章，对此作了大量报道和分析，给予了较高评价，引起了较大反响。
一、具体做法
天台效能网设工作动态、工作简报、民意直达、视频信息、政务公开、规章制度、万人评机关、他山之石、大事记和公告栏等10个栏目。其中受到网民高度关注和好评的《民意直达》栏目，下设阳光工程、建言献策、百姓评说和网络投诉中心4个子栏目。网民可在该栏目发表效能建设方面的意见建议，向县直单位和乡镇进行咨询及效能投诉，县直单位和乡镇分别对网民作出网上答复。截止8月21日，天台效能网点击率超过10.2万人次，最高日点击率达1800多人次；《民意直达》栏目用户注册名2590个，有效留言信息3318条，其中反映机关效能方面的意见建议854条，占25.74%，涉及到58个县直单位和乡镇；已回复830条，占97.19%；解决问题789件，占90.5%；通过效能网转入县效能监察投诉中心办理的32件，办结32件。
天台效能网《民意直达》栏目的具体做法：
1、上帖审查。网民进入该栏目后，根据自己所提问题或事项，选择要求答复的单位。县效能办配备三名网络信息管理员，对留言信息进行预先审查。网络管理员审读后，对符合规定的，分类确定子栏目迅速发布；对反动、涉黄、重复、侮辱、诽谤及与效能网宗旨不符的，予以删除；对选择投诉单位不准确、言词不文明的，进行修改；对不宜在网上公开或涉及到具体人的，转到县效能监察投诉中心。子栏目《建言献策》和《百姓评说》的留言信息发布以管理员审查为主、县效能办副主任值周审批为辅，子栏目《阳光工程》的留言信息发布则由县效能办副主任值周审批。近期，为加强对效能网的管理，县里还专门制定了《天台效能网管理办法》。
2、受理答复。各县直单位和乡镇确定专人管理，负责受理网民反映的属其职责范围内的问题，并于一周内在网上作出答复。单位和乡镇管理员每天按时阅览效能网，对需由本单位答复、办理或作出解释的，逐一登记。对网民反映的问题，能直接答复的，管理员直接答复；对需要办理的事项，提请分管领导批阅，并确定承办科室（单位）人员限时办理；重大问题提请主要领导研究落实。对一周内不能解决的拟办事项，管理员在网上作出初步回复，并承诺办理时限。办理完后，承办科室（单位）或承办人员将办理结果形成书面材料，经单位领导审签后上网回复。对反映问题牵涉多个部门的，由管理员上报县机关效能建设领导小组，明确责任单位牵头协调解决。办理事项及结果，按信访件整理归档。
3、督查考核。天台县委、县政府高度重视民意落实，为保证该栏目持久、有效、规范运作，该县建立了网站管理、答复办理、跟踪督办和效能考核等制度，形成了比较完善的工作运行机制。一是定期对话检查。县领导、各县直单位领导定期（每月至少一次）与网民网上直接对话，并检查答复办理情况。二是开展网民评议。网民对答复情况分满意、基本满意、不满意三类进行评议，答复满意率与“万人评机关”活动、机关绩效评估挂钩。三是建立考核制度。将答复情况列入机关和个人年度目标责任制考核，并组织县效能办、县委县政府督查室、效能建设巡视组人员，定期对各县直单位和乡镇答复落实民意情况进行督查。
二、主要成效
天台效能网是推动机关效能建设的一种有效载体，有力地推进了机关效能建设。同时，其作用和意义大大超越了机关效能建设范畴，已成为促进基层民主政治建设、加快政府职能转变和行政方式转换的重要途径。
1、有利于了解和落实民意，建起了政府与群众沟通交流的新平台。效能网尤其是《民意直达》栏目的开设，解决了过去政府网站乏人问津、实际作用发挥不够的问题，让干部群众能全面了解政府机关的工作内容，随时咨询办事程序，不仅极大地方便了干部群众，而且使效能网成为干部群众畅所欲言、倾吐心声、交流思想、表达民意的通道。根据网民的反映，天台县狠抓民意落实，解决了一批群众关心的热点难点问题。县里根据“倾听群众呼声、狠抓民意落实”座谈会上网民提出的“公车私用”等问题，开展了专项治理。县直单位和乡镇也针对网民反映的问题，分级负责，归口办理，解决了网民提出的许多具体问题。如县国土资源局根据投诉对土砖瓦窑非法占用耕地问题进行了全面整顿。平桥镇针对网民“深受其害的农民”的反映，对该镇垃圾填埋场污染始丰溪问题进行了治理，在加强对现垃圾填埋场管理的同时，落实新填埋场选址并抓紧搬迁。平桥镇还积极配合县质量技术监督局，对该镇路上裘下村自来水水质不符合标准问题进行了检测处理，解决了该村历时五六年的自来水不清洁问题。
2、有利于规范机关行政行为，形成了监督机关依法行政的新载体。由于效能网让群众拥有了问责权、评判权，从而将政府行政过程置于社会公众的监督之下。效能网开设的政务公开、规章制度、民意直达、万人评机关和公告栏等栏目，加大了干部群众对行政行为的监督力度，提高了机关依法行政水平，推动了党风廉政建设。县效能监察投诉中心将网络投诉中心转入的投诉件，按照效能责任追究办法及时进行处理。如有网民反映天台县计生局、赤城街道计生干部效能不高，群众办理准生证困难。县计生局、赤城街道受理后，对责任人进行了严肃批评和效能告诫，并登门向当事人作了道歉。县计生局根据投诉进行全面整改，简化办事程序，还对全县计划生育联系员进行了培训。赤城街道进一步完善了岗位责任制、AB岗制度、一次性告知制、首问责任制、限时办结制等工作制度。天台县纪委根据网民的反映，对该县机动车驾驶员协会强制性要求汽车、摩托车驾驶员每年交纳会费的行为进行了调查处理，社会反响较好。一些网民还对个别交警着装不整齐、举止不文明等现象提出了批评，进一步规范了交警的执法行为。
3、有利于提高机关办事效率，拓宽了政府职能转变的新思路。效能网使机关行政行为受到了全社会的监督，迫使机关认真解决群众反映的问题，推动了政府职能的转变和服务型政府的建设。效能网开通后，机关办事拖拉、推诿扯皮的现象明显减少，工作效率明显提高。县环保局在去年该县开展的“万人评机关”活动中名次靠后，效能网开通后，该局结合整改活动，积极主动解决反映问题，提高服务质量，使机关形象在较短的时间内得到较大改善。中国人民大学毛寿龙教授认为，效能网建设，首先，是有助于厘清政府职能，促进政府职能转变，打造有限且有效的政府。效能网主要在为政府各个部门提供公共问题的信息，实际上给政府各个部门根据公民的需求重新确定政府职能提供了基础。其次，有助于建设回应性政府，打造服务型政府。效能网的核心结构是，公民提出需求，政府部门提供回应，不仅解决问题，而且给予答复，如果公民不满意，还可以进一步提出要求。第三，有助于打造责任政府。效能网的逻辑是，公民提出需求，政府给予及时回应，如果回应不及时，或者不满意，则给予相应的扣分。这有利于提高政府机关的责任心，打造责任政府。
4、有利于提升机关工作水平，探索了基层民主政治建设的新途径。天台效能网特别是《建言献策》等栏目有网民关于政府工作的大量建议、意见，有些还有相当的政策水平，操作性很强，认同度比较高，既对提高机关工作水平、增强党的执政能力建设有很大的促进作用，也是加强民主政治建设的重要途径。具体来说，一是群众享有了充分自由的政治表达权。在网上，网民只要不违反有关规定，不受时间、地点限制，不分长幼、贫富，不分上下级，可以自由表达，政府与群众交流的渠道更畅通，范围更广泛，内容更真实，信息更充足。二是群众享有了平等对话权。效能网建立了“群众问政府答”、“政府说群众听”的双向沟通模式，群众处于与政府平等交流的主人地位，进一步增强了政府和群众之间的相互理解、支持与合作。三是群众享有参政议政权。对政府而言，有利于了解民意，集中民智，增强政府决策的科学性、民主性、群众性。对群众而言，有利于提高参与度、知情度，保证各项民主权利的行使。
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