珍惜机遇 开拓进取

扎实抓好自主创新大会的具体落实工作

浙江省科技厅

在“十一五”的开局之年，省委、省政府隆重召开全省自主创新大会，会议规格之高、规模之大，制定的政策力度之强是前所未有的。习近平书记、吕祖善省长作了重要讲话。会议认真贯彻落实全国科学技术大会精神，全面总结了“十五”全省科技工作，明确了今后一段时期我省提高自主创新能力，建立创新型省份和科技强省的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。这必将对今后一段时期我省的科技进步和经济社会发展产生重大和深远的影响。作为省政府的科技行政管理部门，我们备受鼓舞，同时深感责任重大，必须十分珍惜和抢抓机遇，加倍努力，扎实工作，与有关部门密切配合，共同抓好大会精神的具体贯彻落实工作。

一、深入学习宣传全省自主创新大会精神

一是迅速组织全厅机关干部和全省科技系统深入学习、全面领会自主创新大会精神。通过召开学习会、座谈会等多种形式，认真组织学习习近平书记、吕祖善省长、程津培副部长和茅临生副省长重要讲话精神，全面准确地把握建设创新型省份和科技强省的指导思想、发展目标、战略重点、主要任务和政策措施。进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的重大决策和部署上来。

二是深化、细化《规划纲要》和《若干意见》的实施细则和工作计划。根据大会讨论提出的意见和建议，抓紧修改完善，报经省委、省政府审定颁发后，研究制定具体的实施细则和年度的工作计划。会同有关部门研究明确实施《规划纲要》的年度发展目标、工作重点、责任单位以及有关政策措施的实施办法，着力研究制定并组织实施重大创新平台建设、重大科技专项、“百千万科技创新人才计划”方案，推进科技体制改革，加强知识产权开发和保护，跟踪了解各地贯彻落实全省自主创新大会的情况和遇到的问题，及时研究采取有效的推进措施。

三是主动配合宣传部门抓好宣传宣讲活动。充分依靠报纸、广播、电视、网络等媒体，组织自主创新宣讲团到全省各地和高校、科研院所、企业开展宣讲活动，广泛深入宣传自主创新大会精神，宣传企业、高校、科研院所、科技人员等自主创新的典型经验，解读《规划纲要》和《若干意见》，使大会精神深入人心，家喻户晓，在全社会掀起加强自主创新，建设创新型省份和科技强省的热潮。

二、加快实施“翻两番”计划，努力推进高新技术产业又快又好地发展

一是组织实施高效节能技术、可再生能源利用技术、网络通讯技术及装备、数字多媒体技术与应用、软件与集成电路设计、重大应用电子技术和新型电子元器件等重大科技专项。围绕高新技术领域的优先主题和重大科技专项，进一步深入调研，主动设计一批重大科技项目，努力在软件、通信、新能源等若干高新技术领域，取得一批核心技术的自主知识产权、一批具有自主知识产权的高新技术成果和一批具有国际竞争力的知名产品。

二是进一步办好杭州国家高新技术产业开发区、国家高新技术产业基地、省级高新技术产业园区和特色产业基地，科学规划，合理布局，强化功能，提升层次，适度扩容，强化辐射。抓好环杭州湾高新技术产业带规划工作。配合杭州市政府，全力做好杭州国家高新技术产业开发区的扩容工作。抓好宁波、绍兴高新园区的规划调整和国家级高新技术产业开发区的报批工作，争取早日升格。鼓励和支持嘉兴、湖州、温州等地建设集聚研发机构的科技创新基地。今年新培育省级高新技术特色产业基地3-5家。

三是认真落实高新技术企业和科技型中小企业的优惠政策，引导、支持民营资本和科技人员积极创办高新技术企业和科技型中小企业，鼓励和支持科技型中小企业和传统产业的大中型企业发展为高新技术企业，做强做大现有高新技术企业，支持有条件的发展成为国家级高新技术企业。今年争取新培育省级高新技术企业200家以上、省级科技型中小企业300家以上。

四是大力发展创业风险投资。鼓励以企业为主体，吸引民间资金创办创业投资公司，扩大创业投资规模。探索设立创业投资引导资金，鼓励和引导创业投资公司投资处于种子期和成长期的高新技术企业和高新技术项目。

三、加快实施传统产业升级计划，努力提升区域块状经济的产业层次和国际竞争力

一是组织实施纳米技术攻关及示范应用、现代纺织与服装加工技术及装备、绿色化工、汽车及其关键零部件、重大机电装备、高档皮塑加工技术及装备等重大科技专项。会同有关部门，组织力量，对纺织、服装、机械、家电等我省传统支柱产业进行深入调研，找出这些与行业与国内外先进水平的差距所在，从中凝练出着重需要攻克的关键技术、共性技术，在此基础上，主动设计和组织实施一批重大科技项目，支持行业龙头企业赶超世界先进水平，带动广大中小企业，提升我省支柱产业的产品设计、材料材质、生产制造和营销管理水平，增强核心竞争力，打造一批具有国际竞争力的骨干企业和知名品牌。

二是加快区域创新平台建设。围绕提升区域块状特色经济，以龙头企业、区域创新服务中心和科技企业孵化器为依托，联合省内外高校和科研院所，建立一批各具特色的区域创新组织，加强区域支柱产业和主导产业的关键共性技术攻关、推广、应用，推动区域产业集群向创新集群的跨越。

三是加强技术引进消化吸收和再创新。会同有关部门，以传统支柱产业改造升级为重点，编制引进消化吸收再创新的规划和年度实施计划，明确引进消化吸收再创新的重点技术和重点项目。设立引进消化创新和成果转化专项资金，支持组织实施重大引进技术消化吸收再创新项目。

四、加快农业科技进步与创新，努力为建设社会主义新农村提供强大的科技支撑

一是加快实施现代农业科技创新工程。重点组织农业生物技术、农业新品种选育、工程农业技术等重大农业科技专项，集中攻克种植业、畜牧业、海洋与淡水渔业、林特业和农业水土资源保护与利用等领域的重大关键技术，克服瓶颈制约，尽快取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，促进高效生态农业发展。

二是深化农业科技体制改革。加快涉农高校、科研院所、农业科技企业、农业区域科技创新服务中心的发展。整合资源，建设一批农业科技创新平台。建立农业主导产业的首席专家和专家组的科技创新团队制度，加快培育农业农业领域学术带头人和中高级人才。建立和完善以涉农高校、科研院所为依托，各类农业创新服务组织、农村科技特派员和农技队伍相结合的新型农村科技服务体系。

三是组织实施社会主义新农村建设科技引领工程。以科技富民强县、科技特派员基层创业、农业科技成果转化资金、科技扶贫引导资金、星火计划、百万农民科技培训等六个政策引导类计划为抓手，以科技成果转化与应用为主线，以提高农民收入和生活质量为核心，积极开展欠发达县（市、区）跨越发展、农业产业化、乡村工业化、农村新社区建设和农村信息化五大新农村建设科技支撑行动。加强农业、林业、海洋与渔业、水利、供销系统基层农技推广能力建设。

五、加快能源、资源、环境保护、人口健康、公共安全等社会领域的科技进步，努力破解制约经济社会发展的瓶颈问题

一是加快实施生态省和循环经济、科技兴海、人口健康和公共安全、现代服务业科技创新工程。重点组织水污染防治、固体废物处置、重大高发疾病防治、自然灾害预警、海水淡化、中药现代化、生物制药技术等社会发展领域重大科技专项。加强调查研究和项目的主动设计，确定一批重大科技攻关项目，组织多学科、多部门联合攻关。着力攻克环境污染整治、资源再生利用、海洋资源开发和保护、重大灾害预警、主要疾病防治等方面的关键共性技术，取得一批拥有自主知识产权的科技成果，为资源节约型和环境友好型社会的构建提供科技支撑。

二是加快先进适用技术和科技成果的推广应用。重点做好节水、节能、节材、节地，“三废”治理，中水回用及水资源综合利用，废弃物处置与资源化利用技术的推广和应用。抓好中药现代化科技产业基地建设和科技兴海示范基地建设，农村卫生适宜技术的推广示范，坚持典型引路，示范引导，增强推广效益。加强科技强警建设，加快网络信息安全、公安信息资源共享技术的推广应用，保障社会公共安全。

三是积极推进可持续发展实验区建设。研究制定进一步加强可持续发展实验区建设的实施意见，扩大可持续发展实验区的试点，注重实验区创建的代表性、创新性、示范性，充分发挥可持续发展实验区在生态省建设中的科技示范作用，力争把实验区建设成为社会主义新农村和城乡一体化的示范区，成为发展循环经济、建设“平安浙江”，实现全面小康的先行区。

六、加快实施“六个一批”工程，构筑三类重大创新平台，努力改善自主创新的基础条件

实施“六个一批”工程，加快各类创新载体建设。一是做大做强现有各类创新载体特别是企业研发机构。对省级高新技术企业研发中心、科研院所、重点实验室和试验基地、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心、科技中介机构等定期进行全面调查和分析评估，对不合格的予以黄牌警告或摘牌；对规模大、实力强、业绩好、具有较强研究开发能力，与我省优势主导产业关系密切的给予重点支持，积极创造条件成为国家级创新载体。二是通过省市县逐级培育、共同扶持的方式，每年新培育一批创新载体。今年新培育省级高新技术企业研发中心40家、省级重点实验室2家、省级区域科技创新服务中心8家。争取到2010年，我省的重点企业研发机构、重点实验室和试验基地、重点科研院所、重点科技孵化器、重点区域科技创新服务中心、重点科技中介机构达到100家以上，其中全省孵化器的孵化面积要达到150万平方米以上。

在建好“六个一批”的基础上，着力构建三类重大公共创新平台，即公共科技基础条件平台、行业专业创新平台、区域创新平台。所谓重大公共创新平台，一是就其规模和功能而言，比一般的创新载体、创新平台大得多，集研究、开发、产业化为一体；二是就其性质而言，主要是提供公共服务，为广大中小企业提供研发条件、研发成果和技术服务；三是就其主体而言，是跨单位、产学研紧密结合的主体，实现创新资源和创新载体的共建共享。要通过理事会、股份制、会员制、专家委员会等多种形式实现体制、机制创新。公共基础条件平台，今年要重点抓好大型科研仪器设备协作共用、科技文献资源共享和实验动物等平台建设，争取早日投入运行，发挥作用；同时筹划启动技术市场与科技成果共享服务、生物种质资源共享等公共科技基础条件平台建设。行业专业创新平台要抓紧调研、论证，成熟一个，启动一个，争取在急需支持、条件较好的行业专业领域，先行启动。区域创新平台建设要充分发挥地方积极性，依靠市县政府和企业，围绕块状特色经济产业提升的迫切需要，集聚、整合区域内外创新资源包括企业研发中心、区域科技创新服务中心、检测机构、专利代理机构，以企业为主体，联合高校、科研院所，构建支撑区域自主创新和产业发展的公共创新平台。今年要着重推动绍兴纺织、舟山海洋、温州轻工、永康五金等一批区域创新平台建设。

创新载体和创新平台建设要实行对外开放，集聚国内外优质科技资源。充分发挥行业龙头企业、国家级高新技术企业、浙江大学、省属高校、科研院所的作用。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等大院名校的全面合作。鼓励各地结合我省经济社会发展实际，以企业为主体，以引进团队式、高层次人才和核心技术为关键，积极引进国内外大院名校和大企业、大集团，共建研发机构等各种形式的科技创新载体。加快现有引进共建创新载体建设，充分发挥对区域经济社会发展的促进作用。办好一年一度的中国浙江网上技术市场活动周暨杭州高新技术展示交易会。积极开展以俄罗斯、乌克兰、欧美、日韩为重点的对外科技合作与交流。

七、深化改革，进一步激活创新主体，增强创新动力

深化企业改革，推动企业真正成为技术创新的投资主体、研发主体和成果转化主体。一是引导和支持企业加大科技投入。认真落实企业R&D投入按实列入成本和抵扣应纳税所得额的扶持政策，把政府科技经费补助与企业R&D投入的多少挂起钩来，切实做到省级以上高新技术企业R&D投入占销售收入的比例达到5%以上，省级科技型中小企业达到3%以上。二是鼓励和支持企业进一步落实技术要素参与收益分配的政策，千方百计地引进和培养高素质的科技人才，调动科技人员的积极性、创造性。三是鼓励和支持企业联合高校和科研院所，加强研发机构建设。四是注重发挥中小企业在技术创新中的独特作用。鼓励和支持企业特别是科技型中小企业牵头申报承担国家和省重大科技项目和创新基金项目。五是研究制定并组织实施建设创新型企业试点方案，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和较强创新能力的创新型企业。

深化科研院所和高校科研体制改革。一是深化生产经营类科研院所产权制度改革，健全法人治理结构，加快劳动关系转换。鼓励科研院所吸引有实力的企业和民间资金参股、控股，或整体进入大企业（集团），扩大科技产业规模。二是深化公益类院所的分类改革。继续推进一院（所）两制，深化内部人事、分配和科研管理体制改革，进一步调动各类人员的积极性，真正建立起科学研究支持科技产业、科技产业反哺科学研究的良性循环机制和人员流动的竞争机制。三是加大对科研院所的政策扶持和资金支持。会同有关部门认真落实国家和省有关扶持科研院所的优惠政策，在稳定增加事业费的同时，鼓励省属科研院所申报承担各类国家和省级科技计划项目，积极参与创新平台建设。四是鼓励省属科研院所主动联合企业和市县政府引进国内外大院名校、大企业，借助外力，优势互补，加快发展，增强自主创新能力。五是鼓励和推动高校深化科研体制改革。完善业绩评价、职称评聘和分配奖励机制，引导教师和科研人员潜心研究、发明创造，加快科技成果转化和产业化。

深化科技管理体制改革。加强调查研究和组织协调，充分发挥各有关部门和市县的作用，实行科技计划分级分类管理，加强行业和区域科技进步。加强重大科技项目的主动设计和联合攻关，推行和完善招投标制、课题制与合同制。建立科技计划管理咨询、决策、实施、监督相互独立和相互制约的机制。加强科技项目的全过程管理和绩效评价，推行重大项目监理制，强化中期评估和验收考评，努力提高科技经费的使用绩效。完善财政科技经费拨款方式，对具有直接经济效益、企业投入为主的科技项目探索实行以奖代补、贷款贴息、事后补助和风险补助等支持方式，积极争取各类金融机构科技开发贷款，加对科技项目和科技企业的支持力度。

八、加快实施知识产权战略和“百千万科技创新人才计划”，努力增强科技创新能力

加强知识产权开发和保护。研究制定和实施知识产权规划纲要。加强重点行业和产品的专利调研，研究编制我省必须掌握自主知识产权的重大产品目录和应对策略。完善专利奖励办法，加强专利特别是发明专利的开发、申报、利用和产业化工作。扩大企业专利示范试点，抓好一批重点高校、科研院所和企业专利工作。2006年，争取专利申请量达到47500件，授权量达到21000件，其中发明专利申请量达到8000件，继续名列全国前列。加强知识产权保护，抓好保护专利专项行动，探索完善部门之间、地区之间联合执法的有效途径和方式，积极开展委托专利执法试点工作。充分发挥行业协会在知识产权保护中的自律作用，不断完善政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。

抓紧研究制定并启动 “百千万科技创新人才计划”的实施方案。尽快建立全省科技人才库，动态掌握全省科技人员基本情况。把科技项目、科技成果、科技奖励、科技评价作为发现、培养、引进和使用科技人才的重要依据和重要手段。建立健全专家评审咨询制度，探索实行重大科技专项、重点创新平台的专家委员会或专家组与首席专家制度。进一步用好青年科技人才培养专项资金，选拔、培养和造就一批能在前沿领域开展创新研究的学科带头人。鼓励研究生、大学生从事创新实践。

此外，要进一步加强科技宣传和普及工作，加强基础研究和软科学工作，加强科技统计监测和分析评价工作，改革科技成果鉴定制度，完善科技奖励办法，继续抓好市县党政领导科技进步目标责任制考核和科技强县（市、区）创建活动。同时，加强科技系统自身建设，努力建设一支学习型、服务型、创新型科技管理干部队伍，为提高我省自主创新能力，建设创新型省份和科技强省作出应有的贡献。