各市交通局（委）：
        根据省厅《关于印发2011年度各市交通局（委）和沿海市单设的港航（务）局考核目标的通知》（浙交〔2011〕156号）、《浙江省高速公路建设项目年度考核办法（修订稿）》（浙交办〔2009〕45号）和《关于开展2011年全省高速公路建设项目年度目标、施工标准化和信用动态管理检查考评的通知》（浙交便函〔2011〕403号）等有关精神和要求，2011年12月，我厅对全省高速公路在建项目年度目标完成情况进行了考核，并对各市高速公路项目施工标准化、信用动态管理等情况进行了全面检查。现将考核检查情况通报如下：
        一、总体情况
        2011年各市交通局（委）及各高速公路项目业主（指挥部）全面贯彻落实全省交通工作会议精神，在各级政府和交通主管部门的全力推动下，参建各方攻坚克难，全省高速公路建设稳步推进，工程质量和安全形势总体较好。
        2011年全省高速公路建设计划投资194亿元，全年实际完成投资194.2亿元，为年度计划100.1％。计划确保建成通车的台缙高速公路东延段和力争建成的宁波绕城东线和绍诸高速公路如期完成。其他在建的高速公路各项建设目标任务完成较好，其中完成情况较好的有杭新景延伸之江大桥、宁波象山港大桥及接线工程、杭长湖州安吉段等项目。
        纵观全年高速公路建设推进与管理情况，各地工作力度明显加大，工程推进明显加快。一是各地普遍重视高速公路建设，优化建设环境，推进成效显著。今年省厅成立了重点工程督查服务组，全面开展了在建高速公路项目督查，各地党委政府、交通主管部门和项目建设单位高度重视，认真落实厅督查服务组提出的整改建议和意见，政府领导亲自协调解决交通建设项目政策处理、资金、土地等难题，加大了地方政策处理工作的力度，建设环境得到了明显改善，工程建设取得了较大进展。如杭州市委、市政府开展“效能亮剑”行动，督促解决重点工程的政策处理问题，效果非常明显；东阳市、永康市政府针对东永高速公路资金缺口问题，加大资金补助力度，使得东永高速公路建设面貌在下半年有了较大改观；嘉兴市和海宁市发挥上下联动机制，加大了钱江通道北接线的征迁力度。由于各级政府及部门的重视与支持，目前，全省在建高速公路项目基本实现无障碍施工，工程进展总体较顺利。二是各市交通主管部门转变管理理念，工作各有特色，促进了管理质量的提升。绍兴市、杭州市和丽水市设计变更管理工作到位，变更审批及时、程序到位，绍诸高速公路、钱江通道南岸连接线、龙庆云景指挥部设计变更台帐完整清晰；宁波市、丽水市积极开展施工标准化活动，根据省厅要求对辖区内高速公路建设项目进行了认真的检查和初评，上报初评表格内容翔实，工作踏实有效；嘉兴、绍兴、宁波、金华等市继续加大工程质量监督力度，强化质量意识，狠抓过程控制和现场监督，所辖建设项目质量在全省高速公路项目综合执法大检查中名列前茅。三是以施工企业信用评价管理和施工标准化为抓手，全面提升建设管理水平和施工形象。项目业主、施工单位等参建各方充分落实施工标准化活动和信用动态管理的各项要求，质量意识、精品意识、安全生产和文明施工意识不断加强，项目业主作为第一责任人的诚信体系建设进一步强化，有效加强了合同监管和工程分包管理，促进了施工现场管理水平的提高。较好的有：钱江通道南岸接线工程、云景高速公路、嘉绍通道北接线、诸永高速公路温州段延伸工程等项目。
        二、各高速公路项目年度目标完成情况
        （一）项目建设完成情况
        1.确保和力争建成通车项目任务完成。2011计划确保建成的台缙高速公路东延段和力争建成通车的宁波绕城东线、绍诸高速公路项目，均已建成通车，全面完成了原定目标任务。
        2.在建项目推进总体较为顺利。在建项目共12项计382公里。进展顺利的项目有：杭长湖州安吉段、钱江隧道及南岸连接线、嘉绍通道北岸接线、宁波象山港大桥及接线工程、云景、龙庆和杭新景延伸线之江大桥等。东永高速公路下半年工程推进加快，建设高潮基本形成；杭长杭州段、宁波穿好公路、诸永高速公路温州段延伸工程等项目由于受到政策处理、资金到位等因素影响，推进比较困难；嘉绍通道跨江大桥受安全事故影响，工程进度滞后于计划，建设管理也有待加强；钱江通道北连接线受土地报批影响至今尚未全面开工。此外，杭新景建德至开化衢州段经过参建各方的共同努力，于12月份顺利开工建设。
        （二）工程质量情况
        2011年在建项目工程质量总体较好。从本次检查看，全省高速公路建设项目工程质量处于受控状态，工程建设管理较为规范。各项目业主、建设指挥部争创精品工程的质量意识较强，质量目标明确。大部分项目制定了较完善的质量责任登记制度、工地试验检测与管理制度、设计服务与变更管理制度、质量问题处理制度、首件工程认可制等制度，从源头上规范了参建各方的行为。各项目施工、监理等单位能认真执行国家有关工程质量的法律法规和规章制度，质保体系运行基本正常,有关制度和要求基本落实。各项目内部能及时总结推广先进的工艺、工法以及管理经验，提高了工程建设质量。今年未发现影响工程安全的重大质量问题。
        （三）安全生产情况
        今年以来，各参建单位加强对高速公路建设项目的安全生产管理，目前安全生产形势平稳可控。各建设单位能按照国家以及省厅的政策法规，制定落实安全管理制度和措施，定期组织检查从业单位的安全生产情况；各监理单位能按照相关规定要求认真落实安全监理制度，编制安全生产监理计划（细则），明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法；大部分施工单位制定完善了安全生产规章制度，设立了专职安全生产管理机构，配备安全管理专职人员，编制各类危险性较大分部分项工程安全专项施工方案和应急预案，对管理人员和现场作业人员开展安全生产培训教育，在危险区域设置安全警示标志标牌和安全防护设施，加强了消防和临时用电的管理，绝大部分项目安全监管比较到位，工地的安全防范措施比较完善。但有些项目的施工单位存在安全意识松懈的问题，今年全省在建高速公路项目共发生工程安全事故8起，死亡10人，较去年有上升趋势，安全生产与管理形势依然严峻，各建设单位须引起足够的重视。
        （四）施工标准化活动开展情况
        经检查，各项目均能按照《浙江省深化高速公路施工标准化活动实施方案》（浙交〔2011〕155号）和我厅施工标准化考核评比要求，积极推进开展施工标准化活动，管理理念和管理水平有了较大程度提升，工地现场面貌有了很大的改观，这对提高工程质量、保证安全生产和优化建设环境起到了极大的促进作用。经检查考评，绍诸高速公路、宁波绕城公路东段、钱江通道及南接线工程、云景高速公路等5个项目为全省施工标准化管理优秀项目，有16个施工项目经理部为全省施工标准化优秀项目部。
        （五）设计变更报批情况
        经检查，2011年共办理较大、重大设计变更15项，完成变更申请批复12项，正在办理3项。大多数项目均能按照厅《关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知》（浙交〔2009〕151号）相关要求，及时上报重大、较大设计变更申请，及时组织编制和审查变更设计文件。变更设计基础资料台帐较齐全，管理较规范，如绍诸高速公路项目设计变更管理工作到位，但也有个别项目设计变更管理工作未能及时跟进，变更审批滞后情况还有存在，需要整改和进一步加强。
        （六）信用动态管理情况
        经检查，各建设项目基本能按照厅《浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法（修订）》（浙交〔2010〕277号）的相关规定，建立健全各施工单位的信用动态管理机制，完善人员、设备、资金进度、奖惩记录等信用管理台帐，每季度组织一次专项检查，及时更新台帐并如实记录检查情况，但部分项目的台帐还需要进一步规范，如资料整理及文明施工的客观评价等方面工作。
经综合考评，2011年度全省高速公路建设项目年度考核前三名分别是：绍兴至诸暨高速公路和宁波绕城公路东段为并列第一名；云景高速公路、钱江隧道和钱江通道南接线工程为并列第二名；杭新景高速公路延伸工程（之江大桥）、嘉兴至绍兴跨江公路通道南接线、嘉兴至绍兴跨江公路通道北接线为并列第三名（排名详见附件）。
        三、检查中发现的问题
        （一）政策处理影响工程推进。如杭长高速公路二期西湖区段由于受农居房未签约、未交房以及房屋未及时拆除的影响，原定的节点目标工期均有所滞后；东永高速公路永康段由于安置宅基地有关审批手续未能完成、拆迁工作推进缓慢，导致局部施工无法顺利进场展开，影响工程进度。
        （二）与横向部门协调困难。交通建设项目与铁路、电力、管线等其他专业部门沟通协调难度大、时间长、费用高、反复多，对项目的顺利推进造成极大影响，如杭长高速公路二期余杭段六标跨宣杭铁路的四跨40米跨铁路桥施工方案已于2011年6月份编制完成，铁路部门至今未进行审查，现已成为全线贯通的一个断点；嘉绍跨江通道北岸接线跨沪昆铁路的乍嘉苏拼宽桥的三跨（跨越铁路一跨及相邻两跨）施工图已经审查，但因施工费用问题仍与铁路部门协商不下而无法施工。这些涉铁、涉电路段施工协调问题难以解决，导致工程受阻，工期难以保证。
        （三）资金因素影响工程进展。受国家“整体紧缩”货币政策的影响，交通建设融资面临严峻考验，目前高速公路建设项目因资金短缺导致工程处于部分停工状态已经显现。资金缺口较大的有嘉绍大桥北接线、钱江通道南接线、宁波穿好公路和象山港大桥、钱江通道北接线等。个别项目由于资金匮乏，对节前农民工工资和工程计量款的及时支付存在较大压力，队伍稳定的压力也较大。
        （四）施工标准化和设计变更管理有待进一步加强和提升。有的标段施工标准化活动认识肤浅，在对施工标准化活动开展中，更注重的是工地标准化形式，而轻施工和管理标准化的内涵；有的施工现场标准化标牌设施形同虚设，不文明施工现象仍有存在。个别项目的变更设计管理欠规范，重大较大设计变更审批的及时性需要加强，在工地标准化中，轻前期投入建设，轻后期维护保持。
        （五）信用动态管理力度不一。从此次检查情况看，高速公路项目施工单位履约情况大都较好，但也存在以下问题：施工单位投入的人员、设备、资金到位情况不理想；有的施工单位文明施工、环保措施不够到位；个别施工单位在施工过程以包代管放任自流，不仅影响到工程质量和进度，而且还影响到建设环境的和谐稳定。
        （六）质量安全管理仍需加强。经检查，施工中的部分质量通病仍存在，如路基填筑填料级配欠佳和粒径偏大、软基预压欠规范、桥梁结构物砼表面外观质量欠佳、隧道初期支护不及时、部分沥青砼上面层离析严重及表面空隙率较大。安全生产管理工作难度较大，如象山港、嘉绍大桥等工程，施工环境复杂，高空作业任务繁重，挖孔桩施工、混凝土浇筑、爆破作业、用电等各项施工管理的工作仍需加强。
        四、工作要求
        （一）落实责任，进一步优化建设环境。要真正建立和强化“政府主导、部门联动、各负其责”的工作机制，进一步明确职责，加强协调，对口管理，提高效率，破解“政策处理”瓶颈。
        （二）加强协调，努力化解横向制约。对涉及铁路、电力、水利、国防等跨越、交叉施工的交通项目，建设单位要积极与管理部门沟通协商，及时解决问题。当沟通渠道不畅或协调困难时，要积极争取上一级政府部门的支持与协调，对长期困扰施工推进的横向制约的共性问题，要研究建立协同、高效的工作机制。
        （三）强化监管，严格规范项目建设。各级交通主管部门要进一步加强监督，靠前服务，现场协调解决制约工程进展的各类问题；建设单位要进一步加强“人本化、专业化、标准化、诚信化、精细化”的现代工程管理，规范参建各方行为，规范化施工，确保工程如期保质建成。同时应提前做好2012年春节后项目复工的有关工作，确保项目建设的连续性。
        （四）加大力度，积极筹措建设资金。各项目法人要以更多的办法拓展筹资渠道，充分利用国有交投集团的融资平台，加强与金融部门的联系，积极探索新的市场融资方式，确保建设资金及时足额到位。
        （五）强化监督，切实抓好质量安全。一是严抓质量不放松。在工程建设过程中，参建各方要严格把好“标准化施工关、原材料质量关、首件验收关”等各道工序关，针对易出现的质量通病问题，继续落实措施，严加治理，确保质量。二是继续加大安全生产管理力度。各级交通主管部门要对所辖项目的安全生产自检体系是否健全、安全责任制和安保体系是否落实、安全防护措施是否到位等进行全方位排查，切实做好高空作业、爆破施工、水上作业等重点环节的安全防范措施，增强对突发事件的预警预防和应急处置能力，确保工程建设的优质安全。
        （六）创新管理，进一步提高施工标准化活动成效。按照部、省相关要求，在工地标准化、施工标准化和管理标准化等方面要继续深化提高。各参建单位要对照活动要求，在工地、施工和管理标准化上下功夫，不断改进管理方法，通过管理创新和技术创新，树立文明施工的良好形象，实现科学管理。
请各市交通局（委）针对本次通报提出的问题，督促项目业主（指挥部）认真整改，并将整改情况于2月15日前反馈省公路局。

        附件：2011年度全省高速公路建设项目年度考核排名
   
　　 

二○一二年一月三十一日　　

        （联系人：丁明，联系电话：0571-87812434）