各市、县（市、区）林业局：

　　为进一步加强生态公益林建设和管理，巩固和完善森林生态效益补偿基金制度，加快构建生态公益林建设与管理体系，确保林农的利益真正落到实处，充分发挥生态公益林的多种效益，并定期向社会发布监测公报，经商省财政厅同意，现将有关事项通知如下。

　　一、建立健全考核评估体系。今年，我厅将会同省财政厅，对各县生态公益林建设管理工作成效实行年度单项考核（考核办法另行下文）。为此要求各地：一是力争将生态公益林建设与管理纳入各级政府目标责任制内容，开展生态公益林建设管理年度目标考核；二是层层落实责任，建立完善分工负责、统一监管和市、县、乡、村分级管理的工作机制，制订完善生态公益林检查验收和工作考核办法，加强自查监督工作，切实把生态公益林保护管理责任落到实处。

　　二、建立健全管护网络体系。进一步加大管护力度，促进“护林队伍、监管责任、封禁措施”三落实。着重抓好护林员队伍的“五个一”（即一份护林员名册、一本护林员手册、一本巡山记录本、一套服装、一个考核办法）建设。以县为单位统一发放服装，统一印制“公益林护林员”标识。林业部门要切实承担起业务指导和检查督促职责，落实监管责任，自上而下层层实施监管。要严格按照封山育林“五个一”的要求，落实生态公益林封禁管护措施。

　　三、建立健全资金运营保障体系。各级政府是生态公益林建设的投资主体，地方政府应将公益林建设纳入社会经济发展规划，健全森林生态效益补偿基金制度。一是要完善地方补偿基金制度，确保地方补偿资金列入财政预算，并及时足额到位。二是要规范资金发放形式，按照《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》的要求，建立银行（信用社）账户直接发放制度，做好资金发放清册登记和监管工作，确保补偿资金真正及时、足额发放到经营者手中，省里对未实行账户发放制的县（市、区），将暂缓拨付省级补助资金。三是要尽快及时发放补偿资金，各地必须将当年的补偿资金在春节前全部拨付到位，要取信于民，让群众放心。四是要结合实际，制订细化的生态公益林补偿资金使用管理制度，并报省林业、财政部门备案，特别是对乡、村两级补偿资金的使用管理，要按照财务管理程序作出明确的规定。五是认真做好新增补偿面积与资金的落实工作，把调整变化的补偿面积落实到小班地块，及时做好列入补偿范围面积的申报工作，把补偿资金真正发放到经营者手中。

　　四、建立健全规章制度与宣传体系。各地要在《浙江省生态公益林管理办法》、《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》等有关政策的基础上，制定相应的规章制度，促进规范化管理。要加大生态公益林宣传工作力度，在交通要道、城镇周围、森林公园、自然保护区等人为活动频繁区域，竖立大型宣传牌。可根据林相状况、区位特点，采用“公益林封育区”、“公益林示范区”、“公益林禁伐区”等宣传标语。要着重做好生态公益林村级公示牌、乡级上墙牌的落实工作，接受社会和群众的监督，公示牌主要标示公益林分布范围示意图、面积、四至、级别、护林员监管员姓名、电话、警示条款等。要充分利用各种媒体，加大对生态公益林建设成效的宣传，积极利用“浙江林业网”等，及时反映各地好的经验和建设成效。

　　五、建立生态公益林资源和效益监测评估体系。要对生态公益林的资源及生态状况进行长期动态监测，建立省、市、县三级监测网络体系，定期向社会发布监测公报，提供各地森林生态环境质量报告。各地要按照《浙江省生态公益林监测实施办法》的要求，完成生态公益林资源与生态状况年度监测工作任务。要切实加强生态公益林档案管理，按照《浙江省生态公益林建设档案管理规范（试行）》的要求，制定具体办法，确定专职人员，对公益林区划界定、实施面积、补偿资金、管护队伍等档案，实行县、乡二级管理。档案的图、表、文、卡、数据库、影像资料等，要兼有纸质和电子文档，并及时进行年度档案更新。

　　六、建立生态公益林地籍信息管理体系。要稳步推进省、市、县三级公益林信息化管理体系建设。按照成熟一个建设一个的原则，力争在“十一五”期间建成三级体系，实现生态公益林的信息化管理。今年省厅确定的21个GIS系统项目建设县，要切实加强领导，抓好基础数据的采集和录入工作，加强与森林资源管理系统的有机结合，确保在年内完成。其它县市也要积极创造条件，根据《浙江省公益林地籍管理信息系统建设指导意见》的要求，进行项目申报，争取早日开展这项工作。

　　七、构建生态公益林科学经营与合理利用体系。各地要结合本地实际，着眼于森林可持续经营利用，着眼于提高生态质量和功能，着眼于增强山区林农致富能力，遵循森林自然演替规律，确立以封育为主、结合改造的方式，以阔叶林发展工程为载体，加快对低效林分改造，发展阔叶林和针阔混交林资源，提高林分质量，增强生态功能，使阔叶林、混交林比重达到50%以上，林分平均郁闭度达到0.7，确保全省3000万亩重点生态公益林如期建成。省厅将对政府重视、规划到位、投入力度大的县（市、区）实施重点扶持。要积极探索生态公益林的可持续经营及合理利用模式，在生态建设中发挥森林的产业功能，达到生态建设与产业发展共赢互补。

　　八、建立健全组织保障体系。各地要充分认识建立森林生态效益补偿基金制度的长期性、复杂性，这项制度的落实现在只是起步阶段，今后的管理工作面广、量大、责任重、社会关注度高，政策延续性强，技术要求高。为此，重点生态公益林面积在30万亩以上的县（市、区），原则上要建立或明确专门的公益林管理机构，其他县（市、区）则要设置专职人员，负责公益林管理工作。

　　

　　

　　二○○六年六月二十一日